家政服务立法正当其时

□ 潘铎印

近日有媒体报道，《上海市家政服务条例》经上海市十五届人大常委会第十六次会议表决通过。条例的制定，为建立健全行业监管机制、推进行业诚信建设、规范行业发展和保障各方权益提供法制保障。

近年来，随着全面二孩政策的实施以及我国进入老龄化社会，家政服务需求日渐旺盛。但是，家政服务业在快速发展的同时，存在有效供给不足、行业发展不规范、无序竞争、服务质量不高、群众满意度差等问题。特别是近年来该行业发生多起“黑保姆”事件，让公众对家政服务业深感忧虑。

众所周知，任何一个行业要想健康发展，建立行业规范是基础。而家政服务业目前在劳动合同、服务协议、服务标准以及责任等方面存在不少问题。造成家政服务业不规范的一个重要原因，就是该行业一直缺乏专门的法律法规来。尽管这个行业早就存在，问题早就丛生，但这些年来一直没有一部有针对性的法规。

家政服务立法正当其时。从全国层面看，有关方面在2010年印发过《关于发展家庭服务业的指导意见》，行业组织印发过《中国家庭服务业协会行业管理规范》等。从地方来看，一些省、市相继出台鼓励发展家政服务业的意见。显然，这些文件、规范，由于层级低、不完善，所起的作用很有限。唯有付诸全国立法或者地方立法，把涉及家政服务的所有问题如劳动合同、服务协议等均以法律形式固定下来并明确各方责任，才能让这个行业走上规范发展之路。此次上海市在地方层面加强立法，制定家政服务业地方性法规，规范和促进家政服务市场，将有助于促进家政服务业健康发展，维护双方的合法权益。期待其他地方能学习借鉴，复制推广。

期待国家层面尽快推进家政服务业立法，为规范全国家政行业发展和保障各方权益，提供统一的法制保障。笔者认为，国家应通过立法或司法解释的形式，明确政府、非政府组织、家政企业、雇主和家政服务员的法律地位和责任义务，明确主管单位和监管部门及其职能责任，对家政行业准入、劳动管理、社会保障、市场规范等内容进行法律界定，研究推动《劳动法》在家庭服务劳动关系中的落实，加强行业监管权威和力度，推动家政服务业健康发展。

完善制度，推进家政服务业行稳致远。制定家政业扶持政策，鼓励社会资本进入家政服务业，扶持公益化的家政服务企业，以公益性家政机构的规范化、标准化发展带动其他家政企业规范发展，使公益性家政机构在平抑市场价格、增加市场供给、规范服务发展中发挥引领作用。民政、人社、商务等部门合力加强家政服务行业监管，建立完善家政服务员持证上岗、个人征信、技能等级与报酬等级配套制度，提升行业职业化水平，推动行业规范化产业化发展。家政企业应建立从业人员数据库，确保从业人员、客户资料的真实性，加强服务人员管理，将有不良记录的从业人员、客户登记备案，坚决取缔无证无照经营的“黑中介”，促进家政服务行业健康发展。

当务之急，应尽快推进国家层面家政服务业立法。毕竟家政服务是人们注重生活品质的必然要求，家政从业人员与每个家庭息息相关，甚至影响着人们的获得感和幸福感。

《中国质量报》