湖北省荆门市创建全国质量强市示范城市纪实

荆楚门户 质赢未来

——湖北省荆门市创建全国质量强市示范城市纪实

□ 郑 娣 本报记者 张 华

“渡远荆门外，来从楚国游。山随平野尽，江入大荒流。”

这是唐代诗人李白咏荆门的诗句。

荆门市位于湖北中部，是长江经济带重要节点城市之一。

荆门历史悠久，文化灿烂。这里孕育了长江中游最古老的文明——距今5000年的屈家岭文化；诞生了华夏历史第一县——权县；出土了被誉为“改写中国古代思想史”的神州第一书——郭店楚简；留下了世界文化遗产——明显陵。

“荆楚门户”——荆门，正迈上高质量发展的伟大征程。

近年来，荆门市以新时代高质量发展理念为引领，坚持质量第一，效益优先，大力推动质量变革，狠抓质量提升，全力创建“全国质量强市示范城市”，推动经济社会发展迈向“质量时代”，质量已经成为荆门贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要引擎。11月，经湖北省质量强省工作委员会推荐，荆门市作为湖北省唯一代表，参评2019全国“质量之光”魅力城市。

坚持质量引领 创建质量强市

党的十九大报告强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

荆门市市委书记张爱国（左一）调研荆门市市场监管局时听取12315平台汇报。

提高政治站位。荆门市委、市政府高度重视质量工作，始终把质量工作作为创新驱动、转型发展的重要战略任务来抓，将质量工作贯穿到经济社会发展全过程。“十三五”伊始，荆门市将“质量强市战略”确定为经济社会发展核心战略，从战略高度进行布局。党的十八大以来，荆门市委、市政府更加重视质量工作。2017年，经过国家相关部委论证，荆门市被批准成为全国质量强市示范城市创建单位，开启质量强市建设新的征程。市委书记张爱国明确提出，要把创建全国质量强市示范城市作为推动荆门经济高质量发展的总抓手，构建党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。市长孙兵多次强调，要强化“抓发展必须抓质量、管行业必须管质量”的责任链条，找准定位、明确坐标，坚定不移地把质量作为一种追求，不遗余力地推进高质量建设，推动高质量发展。

加强党的领导。为切实加强对质量工作和创建工作的领导，荆门市成立了市质量强市工作委员会，市长孙兵任主任。2018年3月，市委、市政府成立高规格的创建全国质量强市示范城市工作领导小组，市委书记张爱国任第一组长、市长孙兵任组长，全面领导和统筹全市质量强市创建工作。领导小组下设综合协调、产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量、政务质量6个工作组。2018年5月18日，该市召开全市创建全国质量强市示范城市动员大会，市委书记张爱国出席会议并作动员报告，对创建工作进行动员部署，把全市的质量强市建设推向一个新的阶段。

创新推进机制。近年来，荆门市政府相继出台了《荆门市人民政府关于实施质量强市战略的决定》《荆门市市长质量奖管理办法》等一系列支持质量工作的政策文件，对质量发展目标、监管措施、财政投入、检查考核、奖励标准等分别作出了明确规定。2018年12月，荆门市委、市政府出台《荆门市深入开展质量提升行动加快推进质量强市建设实施方案》，擘画到2020年产品、工程、服务、环境和政务质量的发展工作思路和对策，提出打造有高质量发展内涵的现代化城市目标。

开展质量提升行动 独创“4+1”质量格局

荆门市积极响应党中央、国务院的号召，将开展质量提升行动作为创建工作的重中之重，并自加压力，主动将政务和社会质量纳入创建范畴，形成了具有独创性的产品、工程、服务、环境、政务和社会质量共同提升的“4+1”质量工作大格局，有效推动了荆门经济社会迈向质量时代，为把荆门加快建成湖北区域性增长极提供了坚实的质量支撑。

4月23日上午，荆门市市场监管局开展以“亮剑出击打假治劣，持续净化消费环境”为主题的假冒伪劣商品集中销毁行动。

全市各地各部门把质量提升作为创建的重要载体，围绕推动高质量发展，狠抓各行各业质量提升行动。市市场监管系统印发“质量提升行动年”工作方案，突出抓好企业质量提升、消费品质量提升、产品与服务标准提升、计量能力质量提升、重点产品质量问题整治提升和特种设备质量提升6大质量提升工程。其中，产品质量监管部门围绕重点企业、日用消费品、产品与服务标准、计量能力、重点产品质量问题整治、特种设备质量等6个方面开展“质量提升行动年”活动和企业质量提升“万千百”工作。2018年，全市生产企业产品质量监督抽查合格率为99.4%，同比增长1.3个百分点，高于全国7.9个百分点，高于全省5.5个百分点。政务服务部门以推动标准化升级为抓手，创新政务服务方式，不断提升政务服务供给水平，在第四次全省“互联网+放管服”改革督查中，荆门政务数据评分位列6个试点市之首。工程建设部门注重强化全过程工程质量安全监管，积极推进装配式建筑试点示范和绿色建筑规模发展，工程质量显著提升，两项工程荣获国家优质工程奖，实现国优工程“零”的突破。

在抓质量提升的同时，荆门市大力实施知识产权战略、名牌战略，品牌建设实现了多点突破。2019年以来，全市完成专利申请总量2935件，其中发明专利申请量593件，实现专利授权总量1972件，同比增长15.66%，全市新增商标申请量3262件，同比增长25.61%，新增商标注册量2614件，同比增长22.09%；全市有效注册商标12758件，地理标志商标14件，地理标志产品3件。全年兑现知识产权惠企奖补资金1362万元。扎实推进省级知识产权质押融资风险补偿机制建设试点工作。申报并获批省级知识产权引导与发展专项项目20个，拨付项目资金241万元，项目数量和争取经费数居全省第二。湖北凯龙化工集团有限公司、荆门宏图特种飞行器制造有限公司入围第八届“长江质量奖”现场评审。目前，全市有两家企业获得长江质量奖提名奖，11家企业获得“荆门市市长质量奖”，23家企业获得“荆门市市长质量奖”提名奖。实施质量兴农，精选优质稻米、油料、花卉、果冻橙等8个特色产品，着力打造“荆品名门”农产品区域公用品牌。“荆品名门”品牌广告登陆央视，“中国农谷·长寿荆门”叫响全国。

夯实质量技术基础 实施标准创新驱动

计量、标准、认证认可和检验检测是质量基础设施的4个重要组成部分，也是实施质量强市战略、推动经济社会高质量发展的重要支撑。

近年来，荆门市坚持举全市之力建设高水平的质量公共服务平台，标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术基础保障体系建设走在全省、全国前列。

一是加强检验检测能力建设。大胆先行先试，把推进检验检测机构整合作为机制改革的“当头炮”，打造了“全国首创、全省率先”的“京山经验”，并在全国范围内推广。实施标准创新工程，2019年10月，国家标准委发布公告，批准成立全国航空器标准化技术委员会浮空器分技术委员会，秘书处落户605特飞所。荆门市是继全省“一主两副”城市之后，拥有国家标准化技术组织的市州。稳步推进国家运动服饰和省级玻璃检测中心建设，高标准建设湖北特检院危险化学品包装物检验检测及产品研发荆门基地。广泛开展服务业标准化工作试点，列入国家、省级服务标准化试点单位达12家。创建了国家级、省级高技能人才培训基地各1家，国际级技能大师工作室1个，省级工作室4个，建成10个博士后科研工作站，培育了6个省级创新创业战略团队。坚持免费举办“质量公益讲堂”活动，内容涵盖知名品牌创建、首席质量官建设、标准化体系建设、检验检测资质认定等，累计举办28期，培训人数达3200余人。

二是大力实施标准创新战略。荆门市政府在全省率先出台标准化工作资助与奖励政策，最高奖励达30万元。推动组建湖北省锅炉辅机产业标准联盟，28家企业先后加盟，联盟企业产品市场份额占全国的70%。以巩固壮大支柱产业、加快产业转型升级为重点，支持重点企业和其他组织参与行业标准、地方标准、国家标准和国际标准的制（修）订，鼓励企业制定高于现行国家标准的企业内控标准，引导企业采用国际标准或国外先进标准。结合全市农业生产特点，搜集整理相关国家标准、行业标准、湖北省地方标准813项，制修订67个荆门市农业技术规范，初步建立了荆门市农业标准体系，为推进中国农谷建设产业化、规模化、品牌化奠定了基础。围绕发展通用航空产业，主动与湖北省标准化与质量研究院、荆门通用航空产业园管委会合作，着手打造全国第一个通用航空产业标准体系。全市企业标准覆盖率达99%以上，有81家企业采用国际标准和国外先进标准，30家企业推进标准化战略，7家企业参与国家、行业与地方标准的制定，建成国家级农业标准化示范区8个省级农业标准化示范区1个，省标准化良好行为4A企业1家2A企业1家。与湖北爱国石化有限公司联合开展技术攻关，实施产品转型升级，制定出《农用机械设备用油》《渣油》等多项技术标准，被国家标准委批准为行业标准，奠定了行业领跑者的地位。

三是全面加强计量基础建设。推动大中型企业建立完善计量检测体系和符合要求的计量实验室及计量控制中心，积极采用先进的计量测试技术，推动企业技术创新和产品升级；大力开展以“关注民生、计量惠民”“你点我查”为主题的计量服务行动，对民用“三表”开展定期检定。全市年完成计量器具检定25.23万台（件），强检计量器具受检率97%，合格率96%。开展集贸市场电子计价器专项整治、计量诚信经营户评选活动，引导经营者诚信经营。全面贯彻《节约能源法》，将10家重点用能单位纳入能源计量审查计划，推动节能降耗。

四是强化认证认可监管。充分发挥认证认可“传递信任、服务发展”的功能，提高强制性认证有效性，推进自愿性认证健康发展。全市企业取得有效期内的3C认证证书298张，有机产品、绿色食品等食用农产品认证证书129张。获得ISO9000质量管理体系认证证书737张、ISO14000环境管理体系认证证书345张、职业健康安全管理体系认证证书306张。全面推行“双随机、一公开”的认证监管模式，采取随机抽取检查人员、随机抽取检查对象的方式，开展质量管理体系认证活动监督检查工作。

加强质量文化建设 构建质量诚信体系

近年来，荆门市高度重视城市质量文化建设，开展企业质量文化建设、营造质量发展强大气场，形成了富有荆门特色的质量精神和质量文化。

强化质量文化建设。荆门市充分发挥企业在质量文化建设方面的主体作用，将质量文化充分体现在企业生产经营建设过程中，牢固树立以质取胜理念，将质量精神自觉转化为企业和员工的行为准则。特别是通过开展“质量强企”活动、导入卓越绩效模式、开展质量奖评审等工作，推进企业梳理质量文化。目前，共有100家企业建立卓越绩效模式，18家企业成为全市实施卓越绩效管理的标杆。同时，广泛开展质量兴企研讨会、企业质量管理经验交流会和QC成果发布会等形式多样的活动，引导企业加强质量文化建设，逐步提升荆门企业质量文化综合水平，涌现出金龙泉、凯龙、中集宏图、新洋丰、天茂等企业质量管理文化品牌。

荆门爱飞客航空小镇

构建质量诚信体系。坚持以诚信建设推动企业发展，以诚信维护社会和谐。积极参加国家、省社会信用体系建设，建立企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。积极组织全市企业在产品标准信息公共服务平台录入公开声明信息；引导企业向社会公开发布质量信用报告，充分发挥标杆企业注重诚信、积极履行社会责任的引领示范作用。对300多家重点企业建立了质量信用档案。严格实施守信激励和失信惩戒制度，将严重违法违规企业纳入“黑名单”，并依法向社会公布，营造激励守信、惩戒失信的质量信用环境。2019年8月，在全国城市信用监测综合排名的261个地级市中，荆门市位居第10位。

营造质量文化氛围。市委宣传部、市政府新闻办公室定期召开质量强市新闻发布会，组织全市报刊、广播、电视、网络等媒体对创建工作进行集中宣传。积极开展群众性质量活动，湖北洪森实业（集团）有限公司荣膺“全国用户满意企业”荣誉称号。荆门市第一人民医院被评为“全国医疗服务满意先进单位”，英博金龙泉啤酒（湖北）有限公司在“质量之光”评选活动中，被评为“质量标杆企业”。截至目前，全市拥有省级以上QC成果数位居全省前列。全市各相关部门积极开展全国“质量月”“3.15”、世界标准日、世界计量日、世界认可日、国家宪法日、食品安全周等群众性质量活动，发动群众积极参与，形成了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

新时代，新使命，新梦想！300万荆门儿女在党的十九大精神指引下，围绕争当江汉平原振兴发展示范区排头兵的目标，一定会开创属于荆门的高质量时代！

《中国质量报》