南京市市场监管局为创新名城建设和高质量发展保驾护航

激活新体制 释放新能量 展现新作为

南京市市场监管局为创新名城建设和高质量发展保驾护航

编者按 今年1月15日，南京市场监管改革历史进程中再次迎来一个里程碑式的时刻——新组建的南京市市场监管局正式挂牌运行。

该局自组建以来，在南京市委、市政府的坚强领导下，全体干部职工认真学习贯彻中央和省委、市委关于机构改革的部署要求，参照江苏省市场监管局在机构改革中的好做法好经验，高标准、高质量地推进机构改革，全局各项工作逐步走上正轨。

南京市市场监管局坚定扛起法定职责，通过机构重塑、队伍整合、力量集聚，不断理顺体制机制，促进市场统一监管，提升监管效能，优化营商环境，全力为市场主体创新创业和人民生活持续改善提供一流服务保障，为南京建设具有全球影响力创新名城和实现高质量发展保驾护航。

深化质量强市战略 高质量发展动力足

【镜头】今年7月3日，2019年南京市质量工作会议召开。会议表彰了2018年度南京市市长质量奖获奖企业、个人及质量强市工作优秀区和标准化奖励项目，并对今年南京市质量工作进行了部署。其中，金陵饭店股份有限公司、苏交科集团股份有限公司、南京埃斯顿自动化股份有限公司3家企业，摘得南京市市长质量奖（组织），分别获50万元奖励。

【解读】为表彰南京市在质量管理方面取得卓越成效的组织，进一步提升产品、服务和经营质量，促进产业转型升级，增强经济社会发展质量优势，早在2008年，南京市政府就决定增设南京市市长质量奖，并于2009年评选出第一家市长质量奖获奖单位。

经过多年培育和发展，截至今年，已有19家企业获得南京市市长质量奖（组织），24家企业获得南京市市长质量奖（组织）提名奖；11人获南京市市长质量奖（个人），20人获南京市市长质量奖（个人）提名奖。

质量问题是经济社会发展的战略性问题，抓好质量提升、打造质量强市，与城市首位度提升、创新名城建设、产业地标打造等重点工作密切相关，在南京市发展大局中具有不可替代的重要作用。

近年来，南京市委、市政府一直高度重视质量强市建设，在南京市委、市政府的坚强领导下，全市质量工作各级各部门全面贯彻落实党的十九大精神，党中央、国务院和省、市两级政府对质量发展工作的决策部署，坚持以新发展理念引领高质量发展，持续深化质量强市战略，大力开展质量提升行动，在产品、工程、服务、环境提升等方面取得明显成效，为全市经济社会高质量发展提供了有力保障。

南京在江苏省率先出台《南京市质量提升行动实施方案》，聚焦10个重点领域，制定10个方面提升举措；率先成立南京市质量发展委员会，包含24个成员单位，统筹质量发展规划、质量强市建设、质量品牌发展和质量基础建设；成立江苏省首个质量提升联盟，整合政府、企业、科研院校等各方优势资源，引导全社会共同投身南京市质量发展和质量提升。

今年上半年，南京市市场监管局对11类50种产品开展了市级监督抽查和风险监测1249批次，平均合格率为88.96%；有序推进新建量传溯源项目70项；发布9项南京市地方标准；新增企业标准自我声明公开2464项，累计数达13263项；申报南京理工大学智能制造安全国家技术标准创新基地，先后通过市场监管总局组织的材料审议和专家答辩；并组织南京地理标志保护产品雨花茶申报中欧地理标志合作协定产品。

7月3日，2019年南京市质量工作会议召开。会议表彰了2018年度南京市市长质量奖获奖企业、个人及质量强市工作优秀区和标准化奖励项目，并对今年质量工作进行部署。

部署开展专项整治 改善民生消费环境

【镜头】今年5月16日，南京市食品安全委员会召开全体（扩大）电视电话会议，贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的部署要求，以及江苏省委、省政府和南京市委、市政府有关工作安排，总结回顾2018年全市食品安全工作，部署2019年重点任务。江北新区、各区政府设分会场。会议还首次邀请了75家食品生产经营单位负责人在主会场参会。9月18日，南京市市场监管局、市公安局、市教育局、市农业农村局联合召开部署会，贯彻落实国家、省有关决策部署，在全市范围内启动整治食品安全问题联合行动。南京市成立了15个部门参与的整治食品安全问题联合行动工作组，聚焦人民群众反映强烈的痛点、难点、焦点问题，纠正、打击各类违法违规行为。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障人民群众“舌尖上的安全”，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

【解读】食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系政府公信力和社会和谐稳定大局。今年1月下旬，南京市就启动了全市食品药品安全大排查大检查大督查专项行动。上半年，全市共快检食用农产品及食品229万余批次；食品安全日常监督抽检和节日期间专项抽检，共完成抽检35934批次。

积极推进“农产品电子信息化溯源系统”使用，大力推进餐饮业质量安全提升工程。继续深化国家食品安全示范城市创建工作，强化沟通协调，做好迎接国家评估验收准备，争取早日创成；深化省级食品安全示范区创建，协调落实省级考评验收工作。

深入开展整治保健市场乱象百日行动。南京市共出动监督检查人员14558人次，开展宣传活动552次，开展协作执法169次，检查场所2032个，“保健”类店铺7752个，重点区域568个；受理消费者投诉举报459次，挽回经济损失170.1万元；立案331起，结案299起。

同时，南京市市场监管局部署开展了涉及不正当竞争、合同、网络、广告、金融、涉危化品特种设备、船用燃油、肉制品、疫苗、医疗器械等项目的专项整治和监督检查超41项，立案超792件，有效净化了市场环境。积极推动大案要案办理，严厉打击违法犯罪。拓展部门间协调联动机制，与南京市检察院签约合作推进行政公益诉讼工作。上半年商业方面共检查各类企业主体20余家，依法查处各类不正当竞争案件5件。价格监管方面共办结价格违法案件15件，退还消费者517万余元。食品药品方面一般程序行政处罚立案550件，移送公安机关19件；市本级立案58件，结案57件；完成食品药品不合格后处理33件。广告方面立案查处虚假违法广告案件175件。

认真做好网络交易、合同监管和广告监管，全面保护消费者权益。召开电商平台行政指导会，护航“6.18”网络集中促销活动；以《电子商务法》正式施行为契机，指导电子商务平台的合规经营；完善合同监管机制，大力规范整治市场秩序，积极制定推广合同规范文本；加大舆情预警及研判力度，健全“三位一体”广告监测体系；坚持社会共治，强化多方联动，扎实开展放心消费创建工作，集中力量改善民生消费环境，提高群众消费的满意度。

开展假冒伪劣商品销毁、315消费权益日、426知识产权日、520世界计量日、食品安全宣传周等重大活动的宣传，组织开展了居民家装有害有毒气体免费检测公益性服务活动、第四届“金梧桐”公益广告创意设计大赛等，引起了社会广泛关注，营造了良好的市场监管舆论氛围。

9月5日，南京市举行“政企共聚一堂共话食品安全”外卖食安封签南京集中启动仪式。

排查整治风险隐患 坚决守住安全底线

【镜头】今年8月27日，南京市打击传销工作推进会召开。会上，南京市打击传销工作领导小组办公室主任、市市场监管局局长孙宁介绍了南京市打击传销工作情况，并对《南京市2019年打击传销百日攻坚行动方案》作了进一步说明。

近年来，南京市各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，扎实推进打击传销工作，加大监管整治力度，严惩违法犯罪行为，取得了阶段性良好成效。

为进一步完善打击传销防控体系，遏制传销多发高发势头，有效防范化解重大风险，营造安全稳定的社会环境和良好的营商环境，南京市决定从8月上旬起开展2019年打击传销清理源头百日攻坚行动。

【解读】传销活动不仅害己、害家庭，而且往往由于参与人数多，严重干扰周边群众正常生活，部分人员还参与偷盗、抢劫、聚众闹事等违法犯罪活动，严重侵害市民群众生命财产安全。打击传销违法犯罪活动事关经济高质量发展和社会大局稳定。

今年1～8月，南京市开展百人以上打击传销专项行动14次，捣毁传销窝点1843个，抓获涉传人员4529人，共刑事立案415起，刑事拘留2238人，公诉807人，行政处罚689人，涉案金额2.5亿元以上，彻底扭转了全市传销违法活动反弹势头。其中，南京市市场监管局查处了南京市第一例微信网络传销案——南京蓓俪芙化妆品销售有限公司微信传销案。

今年，南京市市场监管局还全力开展扫黑除恶专项斗争。反复动员、反复部署，落实“五个结合”，认真开展扫黑除恶专项斗争线索摸排工作，按照南京市委、市政府统一部署，开展行业乱象整治，有效打击非法放贷、涉黑经营、保健市场乱象等问题。

全面落实社会矛盾和风险隐患排查整治工作，开展年度重点产品监督抽查近900批次。开展直销企业广告排查，共立案查处案件60件。加强价格监督执法，对重要区域和重点商户进行巡查。切实推进防范和处置非法集资工作。

强化特种设备安全保障。上半年共出动6094人次，检查使用单位2169家次。持续强化电梯安全综合治理，6月17日，南京市政府正式印发《南京市电梯质量安全工作的实施意见》；稳步推进电梯安全监管改革，持续探索“物联网+按需维保”模式，物联网平台已覆盖全市5823台电梯，累计接收15196起故障数据。市场监管总局于2月27日第二次在南京召开全国电梯改革创新试点研讨会，在全国推广复制“南京模式”。完善电梯安全约束和事故赔偿社会救助体系，推出第二代电梯安全责任保险，不需要住宅小区居民支付任何费用，争取到今年底实现全市电梯参保率80%以上。

严管严控药品化妆品安全风险。积极构建疫苗闭环监管新格局，突出长效监管新机制。规范化妆品生产经营市场秩序，严格强化非特殊用途化妆品备案管理。持续服务经济发展，支持高淳区建设江苏省医疗器械检验所分所和医疗器械运行监测大数据江苏分中心。持续推进药品、化妆品和医疗器械不良反应及不良事件监测工作。

全力做好节假日和重大活动期间的安全保障。节日期间积极开展食品安全、特种设备安全和价格执法保障，未出现较大及以上食品安全事件、特种设备安全事故或异常、突发性价格违法事件。上半年共完成各类重大活动餐饮服务食品安全监督和特种设备安全保障任务18项，实现保障工作“零事故、零差错、零投诉”。

加强应急管理，及时处置各类投诉举报和突发事件。今年1月至8月，“96333”电梯应急处置中心共处置电梯困人故障5088起，解救被困人员7297人次；救援人员到达困人故障现场的平均用时为11.3分钟，救援平均用时为5.1分钟，继续在国内保持领先位置。

8月27日，南京市召开打击传销工作推进会。

不断优化营商环境 助力创新名城建设

【镜头】“您好！我是来登记注册企业的。”7月22日，南京市市场监管局局长孙宁带领调研工作一组来到玄武区政务大厅，以企业身份亲历办理营业执照流程。他取号后走至117号窗口，并提交了相关资料，所有流程走完，大概用了50分钟左右。

当天，根据南京市政府党组工作要求，南京市市场监管局等有关部门分别围绕“放管服”改革重点工作任务，采取“四不两直”方式，选择本单位行政审批中的一个或多个高频事项，以普通办事的市民或市场主体身份开展了“走流程、找差距”专题调研。

【解读】企业是市场经济的基础“细胞”，企业登记注册也是感受一个城市营商环境首个环节。近年来，南京市不断推进商事制度改革和“放管服”改革，营商环境不断优化。

今年上半年，南京市市场监管局提请市政府印发《关于在全市推开证照分离改革的通知》，对106项涉企行政审批事项实施改革；进一步简化流程优化服务提升企业开办便利度，联合多部门出台《关于落实“南京市优化营商环境100条”服务开办企业的实施意见》。新开办企业从名称预先核准到领取发票，压缩后时间最快只需0.5天，环节只需4个，申请材料仅为8件。

南京市市场主体发展保持良好态势，上半年，新增市场主体10.5万余户，市场主体累计达到134.6万余户。其中，入库科技型中小企业4318家，超过去年全年总量；高新技术企业去年净增1274家，增长70%，总数达3118家，增幅和增量位居全省第一；科创型企业去年新增2.4万家，增长17%，科技创新主体力量进一步壮大。

创新离不开知识产权保护。今年上半年，南京市市场监管局（知识产权局）参与制定了2019年南京市委一号文件《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》，完成了知识产权配套实施细则修订及服务指引编制。推进江北新区知识产权金融中心建设规划论证并筹备市知识产权运营基金建设规划。中国（南京）知识产权保护中心通过国家验收投入正式运营，形成了集海关、司法、行政、仲裁多位一体的知识产权保护格局。已完成第二批新增企业353家备案和专家库人员征集。

截至今年6月底，南京市万人有效发明专利拥有量65.38件，已提前完成全年目标；PCT专利申请593件，同比增长53.63%；授权发明专利6625件，同比增长22.75%；南京市商标申请总量42622件，同比增长7.67%；商标注册量41411件，同比增长67.91%；有效注册商标252661件，同比增长20.1%。南京市发明专利申请和专利授权量、万人发明专利拥有量、专利申请和授权增幅、发明专利申请增幅、企业专利授权增幅、PCT专利申请增幅6项指标位居江苏省第一。

同时，南京市通过“我的麦田”平台完成知识产权质押融资企业432家、获授信264家、融资金额近7.4亿元，较2018年同期增长172%，融资额度和服务企业数两项指标均居全省第一、全国前列。

7月22日，南京市市场监管局局长孙宁（右二）带领调研工作组来到南京玄武区政务大厅，以企业身份亲历办理营业执照流程。

深入开展主题教育 狠抓党建廉政工作

【镜头】6月11日，南京市市场监管局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会议。南京市市场监管局党组书记、局长，主题教育领导小组组长孙宁传达了党中央，省委、市委和上级市场监管部门主题教育动员会议的精神，并作了动员讲话。

孙宁要求，全局要提高政治站位，充分认识开展主题教育的重大意义；认真领会要求，准确把握开展主题教育的目标任务；坚持靶向发力，高标准落实主题教育的工作安排；进一步加强组织领导，为高质量开展主题教育提供坚强保障，努力开创南京市场监管工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

【解读】“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，南京市市场监管局按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，通过多种方式，结合实际工作，积极开展主题教育，力求主题教育取得实效。具体包括：组织党员干部分多批前往雨花台烈士陵园、梅园新村纪念馆开展主题教育实境教学；开设主题教育集中研讨班等。

其中，6月27日，为庆祝中国共产党成立98周年，进一步激励先进，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，南京市市场监管系统召开庆“七一”表彰大会暨先进事迹报告会，1400多名干部职工参会，学习先进典型，践行初心使命。会上共表彰了133名优秀共产党员、57名优秀党务工作者、11个先进基层党组织。南京市锅检院方学锋等10名先进事迹汇报人，将他们个人或集体的感人故事向大家娓娓道来，深深打动了全场干部职工。

召开全市市场监管工作会议暨党风廉政建设大会。会上，机关部门、直属单位和社会团体负责人递交了工作目标责任书和党风廉政建设责任书。孙宁就学习先进典型、加强党建工作、深化主题教育提出要求：以党建为统领，创造南京市场监管工作新业绩；以先进为示范，凝聚南京市场监管新的力量；以主题教育为引领，推动市场监管工作迈向新的征程。

7月1日，南京市市场监管局“不忘初心、牢记使命”主题教育集中研讨班正式开班。本次研讨班将用10天时间，分3批组织全局220名处级以上党员干部脱产培训。通过专家授课、实境教学、集体读原著学原文和集中交流研讨等方式，促进全局“关键少数”在个人自学的基础上取得新进步、迈上新台阶，实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。

孙宁表示，今年是南京市市场监管局组建后全面履职的第一年，实现良好开局具有重要意义。下一步，该局将对标一流，争先进步，推动高质量发展取得新成效，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实南京市委、市政府和上级市场监管部门的部署要求，聚焦重点难点问题，加大攻坚突破力度，优化服务推动营商环境升级，重点打造质量提升三体系——质量培育体系、监测评价体系、质量文化体系，启动知识产权“五航计划”（产业导航、创新护航、人才领航、金融续航、区域通航），聚焦标准建设，计量科学创新实施“双轮驱动”，持续筑牢民生安全基础，力争为南京高质量发展作出新的更大贡献。

（张 艳 成 邦 文/图）

6月27日，南京市市场监管局召开庆“七一”表彰大会暨先进事迹报告会，学习先进典型，践行初心使命。

《中国质量报》