加强中韩合作 促进服务贸易高质量发展

□ 梅克保

服务贸易是指以服务或服务产品作为商品进行交换，从而满足消费者需求的经济行为，它具有资源消耗低、环境污染小、就业容量大、附加值高等特点。服务贸易已经不再局限于传统的旅游、运输、建筑等劳动密集型领域，一些高人力资本知识、含量、高附加值、高技术含量、高附加值的知识密集型服务贸易，例如金融保险、知识产权、计算机和信息服务、研发设计、医疗健康等成为新的亮点。在全球范围内，服务业活动正成为越来越多国家社会财富的主要创造者，引领全球经济发展的主要推动者。特别是随着经济全球化深入推进，服务贸易的地位和作用日益凸显，已成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域，成为全球贸易发展的新动力，世界经济增长的新引擎。

中国政府一直高度重视服务贸易发展。习近平总书记在向2019年中国国际服务贸易交易会的致贺信中表示，中国愿同各国深化服务贸易投资合作，促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。近年来，党中央、国务院党中央、国务院把加快发展现代服务业、扩大服务业对外开放，作为深化供给侧结构性改革、推进高水平开放的重要内容，出台一系列政策措施，推动服务业和服务贸易发展取得积极进展。中韩两国地缘相近、人文相亲，是重要的贸易合作伙伴，服务贸易发展共同点多，互补性远大于竞争性，具有良好的合作基础和条件。随着我国产业结构、消费结构、贸易结构的转型升级，中韩服务贸易发展潜力巨大、前景广阔。要紧紧围绕“推动形成全面开放新格局”，立足中韩、面前全球，加强中韩合作，促进中韩服务贸易高质量发展，努力为全世界提供更加丰富、更高质量的产品和服务。

一是努力拓展服务贸易合作领域。实现服务贸易高质量发展，首先应拓展合作范围，扩大发展规模。一方面，要拓展行业。结合中韩自贸区服务贸易特色，加快发展现代服务业和生产性服务业，积极推进数字经济、文化旅游、医疗健康、养老服务、检验检测等行业高水平开放，满足两国经济发展和人民日益增长的美好生活需要。比如养老服务，目前中国60岁及以上老年人口达2.49亿人，占总人口的17.9%，对养老、医疗、康复等服务有巨大需求，而我国这方面的优质供给存在短缺。还比如检验检测，预计2019年中国检验检测市场规模将超过3000亿元，2023年将突破5000亿元，但国内现有检测服务能力难以满足市场需求。另一方面，要拓展地域。坚持立足中韩、面向全球，在深入推进中韩服务贸易创新发展的同时，加快推动中日韩、中俄、中欧以及“一带一路”沿线国家等双边多边服务贸易合作，促进全球贸易增长，增强各国人民的获得感和幸福感。

二是着力培育服务贸易特色品牌。服务经济本质上是质量经济、品牌经济，如果质量和效益跟不上，只有量的增长而没有质的提高，服务贸易将不可持续。在福布斯发布的全球最具价值品牌100强中，我国服务业品牌入榜数及入榜品牌价值偏低，特别是批发和零售业、交通运输、住宿和餐饮等，与主要发达国家还有较大差距。要巩固提升旅游、运输、建筑等传统服务业，加速发展互联网经济、设计咨询、技术研发、健康养老、文娱体育、职业教育等新兴服务业，推动服务贸易“优进优出”。要实施服务业品牌价值提升行动，加强质量认证和标准化创新，着力解决部分行业“小、散、弱”的问题，培育一批具备自主创新能力和国际竞争力的服务企业，创建一批高价值、有特色的服务品牌，打造一批水平高、质量强的服务产业，把中韩打造成东北亚地区服务贸易发展的质量标杆、全球服务贸易发展的特色区域。

三是积极创新服务贸易体制机制。科学完善的体制机制，有助于拓展服务贸易发展空间，提升服务贸易发展质量。越是在贸易保护主义盛行的时候，越是要坚定支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，反对一切形式的保护主义和单边主义，推动服务业在全球更大范围开放。要进一步完善自贸区发展服务贸易的制度安排，支持建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易制度，充分利用中韩自由贸易协定，推动服务业双向互惠开放。要加快构建服务贸易政策体系，深化服务贸易创新发展试点，推出一系列服务贸易开放便利举措，为服务贸易高质量发展提供优质高效的政策制度保障。要充分发挥国务院服务贸易发展部际联席会议作用，统筹服务贸易政策、相关立法规范、发展战略规划的制定实施，促进产业政策、贸易政策、投资政策、监管政策的良性互动。

四是全面优化服务贸易发展环境。公平、规范、高效，法治化、国际化、便利化的营商环境，是服务贸易高质量发展的基本保障。当前，近年来，通过实施“放管服”改革，我国营商环境显著改善。，2018年，我国服务业日均新登记注册企业接近1.5万家，为服务业和服务贸易发展注入了源头活水。要进一步持续深化服务业领域“放管服”改革，落实新修订的外商投资负面清单，清理和规范服务贸易相关法律法规和部门规章，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入，进一步扩大服务业对外开放。要加强和改善对服务业的市场监管，调整和优化管理模式和监管方式，强化竞争政策实施，加大知识产权保护力度，维护消费者权益，为服务贸易创造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。要积极参与国际经贸规则重构，提高规则和制度话语权权，促使服务业的国内监管与国际规则相适应、相协调。

（作者为原质检总局党组副书记、副局长，此文摘编自2019中韩服务贸易创新发展高端论坛上的演讲致辞）

《中国质量报》