深圳发布促进工业区转型升级方案形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局

□ 刘 强 本报记者 傅江平

近日，深圳市规划和自然资源局联合市工业和信息化局出台《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》（以下简称《方案》）。该《方案》针对目前深圳市工业发展存在的突出问题，尤其是在转型升级过程中缺乏顶层设计、引导不足，尚未实现产业需求与空间供给的精准匹配等问题，提出了推进工业区连片改造升级试点工作的具体举措，并确定了产业和空间发展目标，即以政府主导的连片工业区为突破，打造具有持续增长动力和全球竞争力的产业发展新引擎，力争形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局。

根据《方案》，深圳市确定的工业区转型升级主要目标包括两个方面：一是在产业上，通过科学引导各类产业行业布局与发展，加大产业扶持力度，力争形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局；二是在空间上，以政府主导的连片工业区为突破，打造具有持续增长动力和全球竞争力的产业发展新引擎，以市场主导的各类工业区为主体，激发一批工业区自主转型升级典范。力争实现全市工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、成本适中、集约高效的高质量产业空间转型。

在推进工业区连片改造升级试点工作主要措施方面，《方案》提出：首先由政府划定试点片区，制定实施计划。各区政府在现状产业发展滞后、空间形态老旧、配套设施不足的工业区连片区域中，选择若干个用地规模30公顷以上的片区作为改造试点，并拟定实施计划，初步明确片区产业升级路径、主导改造模式、土地或用房贡献规模、拟落实重大公共配套设施、意向引入重大产业项目及科技基础设施等内容。

同时，由政府组织开展试点片区规划研究。试点片区计划经市政府批准后，各区政府将同步开展片区产业发展研究和空间整合研究，明确产业发展目标与要求，并按照产城融合原则和高标准城市设计要求，合理布局各类产业空间、配套设施和公共空间。

《方案》要求市、区政府积极探索资金、空间、产业等多种政策的创新，促进试点片区实施。包括明确市场参与机制，鼓励符合条件的企业参与试点片区开发建设与运营管理；创新土地利用方式，探索实践产业空间以租为主、租让结合的综合利用方式；加大规划统筹力度，加强更新、整备、查违、清退等各类存量开发模式间的政策衔接，合理制定综合实施路径。

针对工业企业自主改造升级动力不足的问题，《方案》提出，鼓励具有合法产权的产业用地在符合规划的前提下，通过综合运用新建、扩建（加建）、拆建3种方式组合的路径提高容积率，由符合规定的政府部门一站式审批。另外，对于符合深圳市产业发展导向，因技术改造、扩大产能需要，由工业企业自行开展拆除重建且改造方向以普通工业用地为主的，进一步简化审批流程。

据深圳市规划和自然资源局有关负责人介绍，去年，深圳共完成土地整备13平方公里，城市更新供应土地257公顷，处置闲置土地130公顷，综合整治旧工业区140万平方米。十大专项行动开展3年来，深圳共盘活土地约40平方公里，为深圳高质量、可持续发展提供了保障。

今年年初举行的深圳市市委六届十一次全会明确提出，要牢牢把握高质量发展根本要求，推动制造业高质量发展，量质并举保障产业空间。日前召开的十大专项行动工作会议暨土地整备攻坚现场会指出，要对标光明“科学城速度”，整合更多集中连片的产业空间，吸引更多百亿级、千亿级项目落地。

对此，深圳市规划和自然资源局相关负责人表示，按照深圳市委、市政府关于“加快国土空间提质增效 实现高质量可持续发展”的要求，深圳将较大面积产业用地土地整备作为今年深圳土地整备工作的重点。目前，深圳已梳理出33片共78平方公里较大面积的产业空间，集中在南山、宝安、龙岗、龙华、坪山、光明、大鹏等7个区（新区），在其范围内今年将整备完成不少于12平方公里产业用地。

据了解，在《方案》起草前，深圳市规划和自然资源部门会同市产业部门、各区政府成立工作组，历时6个月完成对全市超过7000个总计约260平方公里工业区的地毯式调查，并首次建立了深圳市工业区基础信息数据库，全面掌握了全市工业区空间、产业、效益、租金、管理等数据信息，填补了以往工业区基础信息数据的空白，充分掌握了工业区特点及不足，为起草《方案》提供了依据。

《中国质量报》