浅析以大数据综合监管平台为基础的“一三三”智慧监管机制

协同监管 智慧监管 信用监管

——浅析以大数据综合监管平台为基础的“一三三”智慧监管机制

□ 杜 萍

随着商事制度改革的深入推进，大众创新、万众创业的热情被充分激发，如何破解市场主体数量与日俱增与监管人员不足、传统监管手段与日益复杂的市场环境不相适应等矛盾，从根本上解决准入不准营等问题成为市场监管工作主要的突破口与着力点。山东省青岛市崂山区市场监管局坚持以问题为导向，依托建设崂山区云商大数据综合监管平台（以下简称云商平台），深入推进部门协同监管、智慧监管、信用监管三大工程建设，创新打造的大数据综合监管“一张网”实现基层数据整合应用，创新推行的“微监管”“微服务”一键式平台，在全国亦属首创。

打造协同监管工程

为深层解决“证照”监管服务的衔接问题，加快推动政府履职由审批为主向事中事后监管为主，崂山区局依托云商平台建设，创新推行“一三三”智慧监管机制，即事先审批“一联审”、事中审批“三个双”、事后监管“三个双”，全面优化了市场主体落、管、服3个环节流程，实现对企业全生命周期的闭环监管服务。

事先审批“一联审”——在不影响一次办好的前提下，在不断完善经营场所负面清单的基础上，登记部门对不确定是否符合开办餐饮的经营场所，实行餐饮企业名称网上申报24小时联合勘验、联审联办。由相关责任部门实行实地勘验，审批部门结合现场勘验结果，采取“一票否决”的形式告知企业能否予以办理。实现“数据网上跑、企业不用跑”，真正解决“先照后证”改革后出现的餐饮行业准入不准营的问题。

事中监管“三个双”，即双告知、双反馈、双跟进”——在照后证前阶段，由市场主体审批部门将登记生成信息告知后置许可部门、告知申请人。后置许可部门在认领、完成许可审批后进行双反馈。行业监管部门跟进事后监管，考核部门、监察部门同步跟进督查考核，从而全面建立起环环相扣的许可办理闭环。

事后监管“三个双”，即“双随机、双评估、双公示”——云商平台通过汇集行业监管信息、许可信息、12345投诉信息、信用青岛信息、互联网爬取信息等对市场主体进行多维度的信用、风险双评估分析，各行业监管部门根据评估等级建立任务单，进行双随机抽查，并对检查结果、许可情况进行公示。通过流程再造，实现了登记部门、审批部门、主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，做到了点上掌控风险点、线上贯通全链条、面上覆盖全领域。目前，已通过平台实现跨部门检查任务派发7批次，汇集定向检查信息1382条。

打造智慧监管工程

结合崂山区“三建联动”网格化综合管理，通过实现与云商平台数据的互联互通，我们按照已采取的城市社区300~500户为标准，农村社区以10~15个居民小组为标准划分为654个网格，对配备735名专职网格员量化指标任务。将市场主体住所信息核查、开业情况、许可办理情况、无证无照线索以等事项纳入网格员工作内容。云商平台在登记注册后将登记信息精准推送至各网格员，由网格员利用APP在规定时间内进行实地首检，并在规定的时间内完成市场主体信息核查，对违法行为口头指出整改。网格员完成核查后，涉及后置许可事项的由平台根据接受到的检查信息，自动推送至许可部门、行业监管部门，责任部门履行审批、监管责任后，按照规定时间完成信息上传，形成任务闭环处理。对网格员发现的无照无证线索，由网格员APP上传到街道，街道组织综合执法。街道无法落实整改的，由街道协同后续监管部门进行处理。

通过发挥三建联动网格员“哨兵”和“侦察兵”的作用，实现事中事后监管与基层社会治理、公共安全等工作深度融合，有益补充行业部门监管执法力量不足的问题，从而实现对市场主体“落、管、服”全链条式闭环监管服务。目前网格员已完成信息核查34686条，收集无证无照线索192条。

打造信用监管工程

崂山区局依托建设云商平台，将市场主体事先审批到事中事后监管产生的大量、动态、多样化的数据有效整合，并与地理GPS、经营场所等关联起来，通过运用大数据技术，将各类企业数据归集到每个企业名下，构建起以信用为核心的“互联网+监管+服务”综合监管新模式。

通过主体登记动态、主体发展预警、经济走势预测、投资流量走势、企业活跃度分析、主体发展智能报告等统计分析功能，绘制企业全景画像，通过数据深度利用推进科学决策。突出问题导向，分析行政部门履职过程中产生的过程类风险信息，准确聚焦市场秩序风险点。通过主体名下归集风险，开展信用监测评估和风险指数评估，形成多维度的企业风险画像和立体信用画像，并通过预警规则自动比对产生红、橙、黃3级预警，为实施分级分类监管提供有力的数据支撑。云商平台为政府开展守信激励和落实“一处违法、处处受限”信用约束提供了更加全面、准确、及时的信用数据依据；为各部门开展重点监管、协同监管、精准监管提供了多方面的数据和强有力的平台支撑，实现企业监管服务无事“真正不扰”，有事“无处不在”。平台进一步延伸了“一次办好”的服务内涵，利用大数据分析功能，将复杂的工作流程从前端转移到后端，设立“一键办”链接通道，推行一键填年报、一键查信用、一键联合查等功能。平台还开发了面向执法监管人员的“微监管”手机端、面向辖区企业的“微服务”手机端，设有智能咨询机器人、企业直通车、行业直通车、地图智能导航、企业全景画像、名下企业查询等功能。

“一张网”管理平台的建设，实现了政府管理与行政信息共享，架设起政府与企业之间的实时沟通、定向服务桥梁，真正打通了政府服务企业“最后一公里”。崂山区局依托平台创新推行的三大监管工程，既实现有效利用行政资源，提高执法效能，又进一步建立和完善协同监管机制，强化社会共治，增强监管合力，实现慧治服务。

（作者单位：山东省青岛市崂山区市场监管局）

《中国质量报》