河南云台山景区构建双重预防体系建设纪实

给景区安全系上“双保险”

河南云台山景区构建双重预防体系建设纪实

□ 本报记者 孙中杰

“您正在拨打景区救援电话，此电话为景区内救援专用，请清晰描述您遇到的问题和需要的帮助，谢谢！”7月5日，记者在国家5A级风景区河南省云台山景区内做了这样一个体验，打开手机中的高德地图，搜索“云台山”3个字，一幅云台山景区的彩色地图赫然出现在屏幕上。点击屏幕上方的救援电话图标，游客在看到上方文字提示的同时，景区内的数字化智能系统大屏幕上，已经清清楚楚地显示出游客所在的具体位置。

“这是我们与高德地图合作，建立起来的数字化景区智能系统中的其中一个功能。也是我们抓好景区风险防控和隐患治理，推行安全管理标准化，构建双重预防体系建设的一个有效尝试。”据云台山旅游管理局副局长黄黎明介绍。近年来，云台山景区投资1.5亿元，打造了数字化景区智能系统，在景区内安装了2235个高清摄像头，58公里光纤环网，4G网络覆盖11个核心景点。景区围绕“游客安全、车辆畅通、管理有序、应急高效”的安全管理要求，2018年，与高德地图合作建立了大数据管理平台，通过利用高德阿里的大数据收集分析能力，系统分析游客入园数据、各景点接待情况以及景区周边实时路况。上线的“一键求助”功能，通过精准定位，快速寻找游客，使应急救援反应更迅速，实现了“一分钟响应、两分钟调度、三分钟救援”的应急反应能力。

在大数据管理平台前，黄黎明指挥操作人员把监控镜头切换到正在景区内行驶的观光车上，车辆标志以及车内司机、导游、游客的一举一动清晰可见。黄黎明告诉记者，景区内对游客全部实行观光巴士统一接送，因此观光巴士是景区的主要危险源之一。为了防控风险，消除隐患，云台山景区充分利用信息化影音监控系统，对230辆旅游观光巴士实施了24小时监控调度，及时提醒和纠正司乘人员可能出现的不安全行为等。同时利用密集的视频终端系统对景区停车场、道路沿线、重点路段进行不间断监控，并将内部交通运行网络、内部监控网络和公安、旅游、消防、气象等部门调度系统对接，搭建了“纵览全局、科学调度、可视指挥、应急高效”的联合管控系统。

上午10时许，在景区内新开辟的凤凰岭景点的上山索道进站口，游客们正在有序地排队乘坐观光缆车。索道负责人赵东告诉记者，凤凰岭因风景独特，加上玻璃栈道惊险、刺激而受到游客的青睐，好多游客为一睹凤凰岭的风光慕名而来。景区在索道建设时就从安全角度考虑，高起点、高标准进行建设，为国内运量最大的索道，是目前国际上客运索道中最先进、最安全、最舒适的观光客运索道，运量高达每小时3000人次。今年4月6日开通运营后，游客蜂拥而至，日最高载客量达到27000多人次。为了确保索道运行安全，索道管理部门除了按照操作规程要求进行常规的维护之外，还保持天天不间断检修，从站长、电梯工、机械工、站务工到收验票人员，都明确了具体的岗位安全责任制和严厉的考核制度。“每时每刻，我们都要从双重预防入手，排查危险源，及时消除各类安全隐患，确保游客的乘坐安全。”

据黄黎明介绍，云台山属于山岳型旅游景区，山高、水深、坡陡、路险。针对景区的风险类型，管理部门在主要风险点设置了安全风险告知牌，在景点沿线设置安全引导，对易落石区域提前加设警示提醒标志、防护网等设施，或定期进行危石排查、加固等工程技术进行处理防控。严格落实“人人都是安全员”的工作理念，从领导到员工，严格落实安全巡查内容及频次，建立安全检查微信群，重点加强景区观光车、游船、索道、道路交通、山体危石、防护栏杆等设施设备和场所风险巡查及措施管控，降低或消除安全风险。

为了让“以人为本，安全发展”的理念深入人心，云台山景区从全面落实企业安全生产主体责任入手，构建“全员参与、全方位覆盖、全过程控制”的安全管理模式，班子成员严格落实“一岗双责”责任制，把双重预防机制建设与其它业务工作“同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责”。在逐步建立健全《双重预防体系建设实施方案》《安全风险分级管控制度》《隐患排查治理制度》及《云台山景区双重预防体系建设指导手册》等双重预防机制相关制度的同时，采取“走出去，请进来”等灵活多变的方法，分层次、分阶段对干部职工进行教育培训。

为深化安全风险辨识管控，云台山景区牢固树立“五员一体”服务理念，按照“全面、系统、无遗漏”要求，依据相关标准，去年以来，围绕人、物、环境、管理等方面存在的危险源及可能导致事故的类型，组织开展了全员风险辨识分析，排查风险点27个，危险源617个，形成了危险源辨识及风险分级管控清单。通过运用作业条件危险性评价法对风险进行评价分级，其中，重大风险3个，较大风险19个，一般风险147个，低风险448个，绘制了安全风险四色分布图和作业活动比较图，建立安全风险数据库。同时，依托景区大数据智慧系统，对辨识出的风险，制定科学合理的风险控制措施, 明确管控层级，持续开展风险预控管理,有效降低安全风险。

景区还按照双重预防体系建设考核标准要求，对隐患排查制度、排查记录、隐患排查台账、整改通知单等内容进行了重新梳理完善，将风险辨识后的风险管控措施纳入公司、部门、班组及岗位的隐患排查清单。按照排查计划，结合实际，由各管控层级分别按要求组织隐患排查，对存在较高风险等级以上的场所、部位，进行重点排查，做到定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合联合排查相结合，一般排查与重点排查相结合。隐患排查结束后，对于当场不能立即整改的，公司及时登记，反馈到整改部门，制定措施，实施整改，严格落实责任、措施、资金、时限及整改前管控措施等内容，并按时将隐患信息录入景区双重预防体系信息化平台及河南省安全生产综合监管平台，实现了隐患排查、登记、治理、销号的闭环管理模式。

黄黎明告诉记者：“顾客的安全和满意度是我们工作的目标。通过构建双重预防体系建设，实施安全生产关口前移，将隐患排查治理前移到安全风险管控环节，切实做到了防患于未然；发动全员进行危险源辨识，使员工对身边危险源有了进一步的认识，风险分析能力和隐患排查能力得到加强和提升，使风险能够得到有效持续的管控；同时，通过运用大数据、信息化手段，提高了景区预判、预警、预控各类风险的能力，给游客提供了一个更加安全舒适的游览环境。”

《中国质量报》