记第9届全国“人民满意的公务员”深圳市市场监管局市场稽查局五级执法员方灿宇

市场监管的办案英雄

——记第9届全国“人民满意的公务员”深圳市市场监管局市场稽查局五级执法员方灿宇

□ 许创业 本报记者 傅江平

他经办的案件保持着特种设备违法行为处罚最高金额纪录。

他经办的案件创下了全国互联网行业行政处罚之最。

他经办的案件办成全国首宗特大虚假注册案。

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在第9届全国“人民满意的公务员”的光荣榜中，有这样一个人，他不是警察，却有让经济犯罪分子闻风丧胆的威名；他不是法官，却有令破坏市场规则的肇事者低头伏法的声誉，他就是广东省深圳市市场监管局市场稽查局五级执法员方灿宇。

方灿宇（左）深入电梯事故现场调查研究

方灿宇常说，自己的理想是“做一名有良知有追求的办案人员”。为了这份良知，10年来，面对市场监管领域违法犯罪分子和肇事者，他秉公执法不手软，敢于铁面无私查到底；面对市场监管领域受到侵害的企业和消费者，他俯首甘为孺子牛，善于揭开事实真相维护受害者的合法权益。更可贵的是，从2010年成为一名市场稽查执法员以来，他十年如一日坚守一线，主办大案超过100宗，其中13宗入选了国家级、省级十大典型案例。十年磨砺，也使他从一名办案新人成长为原国家质检总局执法专家库成员。

6月25日，作为“人民满意的公务员”，方灿宇在北京人民大会堂受到了国家主席习近平、总理李克强和中央书记处书记王沪宁等中央领导亲切接见。在方灿宇受到表彰后，深圳市市场监管局召开了方灿宇同志赴京受奖归来座谈会，该局党组号召全局公务员向方灿宇学习，立足本职，无私奉献，形成人人争当人民满意公务员的新风尚。

执着钻研攻艰克难

方灿宇说，稽查执法需要执着钻研的精神。市场监管领域的违法犯罪常常具有隐蔽性和专业性，如果一名市场稽查执法员不能与时俱进加强学习，不懂得钻研业务，将很难胜任这份工作。

2011年初，深圳国贸大厦发生自动扶梯逆行伤人事故。依照当时的技术标准看，发生事故的扶梯是合规的。因当时的法律法规和技术标准不完善，专家初步判定该事故属于“意外”，不构成违法。这个结论受到质疑。深圳市市场监管局指派当时刚进市场监管系统不久的方灿宇对事故展开调查。

接到任务后，方灿宇重新将事故与当时的法律法规和技术标准进行对比，无法发现事故破绽。如果扶梯是合格的，为什么会出事？接下来还会不会发生类似事故？扶梯厂商天津奥的斯是一个大品牌，其产品销往全国200多个城市，若电梯存在安全隐患，岂不是会有更多人民群众的生命安全受到威胁？一系列问题让方灿宇寝食难安。

“一个案子的完结，一定是以国家和人民的合法权益受到保护作为标志的。”方灿宇说。为了查清事故原由，他认真查阅《焊接工艺手册》等大量专业技术书籍，并专程走访相关专家，向他们虚心请教。

“经与专家共同研究发现，当时电梯事故的原因是由于固定主机的螺丝断了，使得上行履带动力不足，造成逆行事故。螺丝断裂的根本原因则在于焊接位置不科学、不合理。”方灿宇在接手事故调查任务多日之后，给出了上述专业的调查结论。据方灿宇的同事回忆，当年做事故调查报告时，方灿宇神态疲惫，眼圈发黑。

这一调查结果让事故电梯厂家心服口服，并接受了430万元的处罚，同时促使其对销往全国各地的扶梯产品进行了全面隐患排查，也推动了有关部门对电梯标准进行了修订。

这宗“奥的斯电梯案”作为原广东省质监局历年来的典型培训案例之一，至今仍保持着对特种设备违法行为处罚最高金额纪录。

勇于创新守护规则

方灿宇说，稽查执法需要勇于创新的精神。经济快速发展，会给市场带来许多新情况、新问题、新矛盾，没有创新思维，稽查执法就无法适应日新月异的市场变化。

随着互联网视频行业的高速发展，网络侵权盗版问题不断出现。2013年，快播侵权事件成为公众关注的热点。“快播侵权案”交到了方灿宇的手里。该案最大的难点是计算出非法经营额，以确定处罚额度。

“其实在最初接手快播案件时，我是十分纠结的。之前快播已经受到25万元的罚款，这个金额并非是根据快播实际的非法经营额确定的。”方灿宇说，“实际上，快播的日活跃用户超过5000万，整体用户超过1亿，是当时国内最大的盗版网络视频聚合体。据此分析其经营收益应该是一个很大的数额，而对其违法惩处应与其违法收益相对等。”

要公平处理快播侵权案，就必须合理算出快播的非法经营额。方灿宇联络了文化产权交易机构以及深圳市价格鉴定中心。不过，由于网络视频传播在当时是一个新兴事物，有关方面对网络版权传播没有现成的价值计算方法与规定，这令方灿宇一筹莫展。用常规的做法显然不行，必须寻找新的方法。

方灿宇与多家视频版权所有方进行直接沟通，了解了视频版权销售模式与价格，以此厘清了快播在网络视频传播中所扮演的角色。然后，他创新性地通过被侵权产品的市场流通均价，认定了快播公司的非法经营额。2014年6月，监管部门对快播作出“处罚2.6亿元”的决定，引起轰动。

该处罚决定获得了广东省高院的支持，这一罚款额创下了全国互联网行业行政处罚之最。严厉的处罚给予网络侵权行为沉重打击，极大震慑了侵权违法犯罪分子。方灿宇探索出的新方法也解决了长期困扰行政执法部门和司法部门在相关领域的办案难题，市场净化效果立竿见影。“快播侵权案”对规范网络版权市场具有深远的意义，成为中国知识产权发展史的标志性事件。

“身为一名市场稽查执法员，最重要的责任就是维护市场秩序、守护市场规则。”方灿宇说，他想利用深圳创新创业、敢闯敢试的城市氛围，在依法依规的范围内，多点思考，多点创新和突破，把事情做得更好，为国家经济健康发展多做一点实事。

嫉恶如仇英雄有梦

方灿宇说，稽查执法需要嫉恶如仇的精神。稽查执法人员只有嫉恶如仇，才能在常规稽查工作之外主动发现市场经营中存在的问题，并针对问题展开相关调查，进而破解各类行业潜规则，达到规范行业运行的目的。

2016年国庆前夕，正是国内房地产行业最为“火热”的时期。各地“地王”频现，“日光盘”层出不穷，排队“抢房”的消息屡屡见诸报端。面对这些“新闻”，方灿宇感到背后有隐情：房产销售真的这么火爆？是否存在房地产商人为制造热销假象问题？

“当众口一词，听不到不同声音的时候，这其中可能就会有问题。”为了弄清事情的真相，方灿宇进行了暗访，并找了一些业内人士了解情况，结果让他震惊也让他恼火：为了造势，部分楼盘发布虚假信息，甚至雇“托儿”排队购房，制造虚假火爆热售现象，误导民众，制造恐慌。

了解到实情后，方灿宇在单位领导的支持下，带队对“日光盘”进行了走访。通过详细核查房产交易合同、房款银行转账信息、购房人员身份信息，成功查办了“前海东岸”虚假广告案，对开发商处罚200万元。深圳市市场监管局乘胜追击，对深圳市几十个在售“火爆”楼盘进行了排查，对多个存在“宣传与实际不符”的开发商进行了处罚，遏制了深圳市楼市的歪风邪气，也为全国开展楼盘排查树立了榜样。

2017年，深圳一名快递小哥发现自己名下无端出现了26家公司，这让他紧张不安。方灿宇得知此事后，主动请缨，组建了虚假注册专案组，开创性地运用了工商、税务、公安、社保等大数据进行综合分析，展开层层追踪，最终锁定了幕后黑手，破获了“7·10全国首宗特大虚假注册案”，首次曝光利用虚假注册从事倒卖发票、网络诈骗、洗钱等非法活动的黑幕。联合公安机关一举抓获9名犯罪嫌疑人，清理虚假公司9800多个，进一步铲除了违法犯罪滋生土壤，有效维护了上万名受害群众的利益。

“从穿起制服、戴起肩章的那天起，我就是人民的公仆了，我就要担起对人民的负责的责任。”在深圳市市场监管局召开的座谈会上，方灿宇说，“我当选‘人民满意的公务员’是组织培养的结果，接下来我要更好地参加‘不忘初心，牢记使命’主题教育活动，谦虚谨慎，努力工作，为市场监管事业奉献自己光和热”。

《中国质量报》