联合整治“保健”市场乱象百日行动全程回顾

瞄准市场治“保健” 同出重拳整“乱象”

——联合整治“保健”市场乱象百日行动全程回顾

1月8日开始，4月18日结束，前后历时100天；中央13个部门联合行动，全国各地严厉打击……一场针对“保健”市场乱象的专项整治行动——联合整治“保健”市场乱象百日行动，不仅彰显了政府部门打击“保健”市场乱象的决心，更取得了初步成效。

据百日行动联合工作组通报，经过100天的联合整治，“保健”市场乱象得到有效遏制。截至4月18日，全国共出动执法人员274.1万人次对重点行业、重点领域、重点商品进行监督检查，其中检查社区、公园、广场等人员密集场所28.2万个，检查宾馆、酒店等重点场所38.3万个，检查“保健”类店铺73.1万个，检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡接合部等重点区域21.9万个。开展行政指导、行政约谈6.4万次，开展宣传活动19.1万次，开展协作执法4.2万次，清理虚假信息9.7万条，整改网站、APP、公众号1428个，关闭网站、APP、公众号3877个，撤销所涉直销产品备案49个，吊销食品经营许可证54户，吊销营业执照90户，捣毁制假售假窝点465个。执法办案方面，全国共立案21152件、案值130.02亿元，结案9505件、罚没款6.64亿元。移送司法机关案件446件。受理消费者投诉举报4.4万次，为消费者挽回经济损失1.23亿元。

百日行动开展以来，市场监管总局先后5次曝光了100个典型案例，通过以案说法的形式，对“保健”市场乱象的违法行为进行曝光，提醒广大消费者不要上当受骗。

李胜利 摄

亮剑：对“保健”市场乱象说“不”

1月8日，多部门联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议在京召开，一场针对“保健”市场乱象的整治行动正式拉开帷幕。

此次百日行动一共有13个部门参与行动，即市场监管总局、工信部、公安部、民政部、住建部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫健委、广电总局、中医药局、药监局、网信办。

在电视电话会议召开的前一天，13个部门联合下发《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》及《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》（以下简称方案），确定此次百日行动整治重点主要有6个重点行业及领域、4类重点场所及区域、10类重点违法行为。“此次行动的特点是重点突出、职责明确、部门联动，分阶段、有步骤，针对重点行业、重点领域、重点商品及服务、重点场所、重点区域和重点人群，集中执法力量对重点违法行为进行为期100天的重点攻坚。”市场监管总局价监竞争局主要负责人说道。

电视电话会议后各部门迅速行动，通过召开系统会议、细化工作方案等形式，积极配合市场监管部门开展百日行动，共同对“保健”市场乱象“亮剑”——工信部及各地通信管理局配合市场监管部门依法处置违法违规网站及APP；民政部立即开展了民政服务机构排查工作，积极参与执法联动；商务部连续向地方商务主管部门发出《关于加强直销行业事中事后管理的通知》《关于依法开展直销企业调查摸底工作的通知》，要求商务系统提高站位、依法履职，抓紧对直销企业情况全面进行摸底排查；文化和旅游部结合当时正在开展的冬季旅游市场秩序整治行动，制定细化工作方案，积极配合市场监管部门，扎实开展宣传及排查工作；卫生健康委结合卫生健康行业作风专项整治和“扫黑除恶”专项行动，持续深入推进；广电总局在全国广播电视系统宣传工作例会上强调,广播电视行政部门要加大重点领域广告监管执法力度.

作为百日行动的牵头部门，市场监管总局1月9日下发了《市场监管总局关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的公告》；1月11日召开了全国市场监管系统视频会议，通报“权健事件”处理进展情况和部署百日行动有关工作；1月29日召开全国市场监管系统百日行动工作调度电视电话会议……此外，市场监管总局还建立了各部门、各地方百日行动工作组协调机制，及时调度相关工作以及建立工作台账，及时向国务院报送信息等等。

一场针对“保健”市场乱象的“亮剑”行动在神州大地有序开展起来。

执法：出重拳打击“保健”市场乱象

亮明身份以后，进门先查看证照悬挂区的证照是否符合要求……3月28日上午9时许，位于河南省三门峡市崤山西路的华为医药超市上官路店，三门峡市市场监管局湖滨分局副局长张晟以及三门峡市市场监管局湖滨分局涧河工商所党委书记解富民、副所长赵润民、执法人员张镇岳一行4人，联合辖区知识产权部门执法人员一起，对该店开展了一次百日行动的执法检查。

自从今年1月8日百日行动正式启动以来，三门峡市市场监管局积极发挥牵头作用，迅速进行安排部署，联合12个部门召开了百日行动动员会，明确分工、夯实责任，全面打响整治“保健”市场乱象攻坚战，严厉查处各类违规违法行为。

“应该说百日行动开展以来,我们对辖区类似场所的执法检查已经常态化，持续对‘保健’市场乱象保持高压态势。”张晟对跟随执法检查的中国质量报记者说道。

持续对“保健”市场乱象保持高压态势，正是百日行动启动后的一个新常态。按照方案，百日行动分为3个阶段，其中第一阶段为宣传排查阶段、第二阶段为集中执法阶段，而第二阶段的时间是94天，主要就是要开展各种执法检查活动，出重拳打击“保健”市场乱象。

横向协同。百日行动期间，各级民政部门重点对养老服务领域进行了排查整治，对全国所有养老机构和社区养老服务设施进行了全面排查，严禁借养老服务名义或利用养老服务场所进行“保健”产品虚假宣传、违规销售等扰乱市场秩序的行为，进一步规范了养老机构和社区养老服务设施运营管理，普遍提高了入住老年人对“保健”产品虚假宣传的辨别能力；农业农村部积极发挥在实施乡村振兴战略中统筹协调作用，齐心协力把事关农民切身利益的民生大事抓实抓好，开展整治工作；商务部积极配合做好“保健”市场乱象整治工作，深入组织开展了对直销行业清理整顿等相关工作，净化了行业市场环境；文化和旅游部结合旅游市场专项整治工作，加强与相关部门的沟通协调，开展联合监管和执法协作，切实维护人民群众消费安全，保障旅游经营者和消费者合法权益；中医药局在规范中医养生保健服务方面一直采取多种措施予以监管，并将作为长期任务，通过广告监测、联合惩戒、加强正面宣传和引导等方式，持续推进监管工作。

纵向联动。在市场监管总局的统一指挥下，全国各级市场监管部门强化上下联动，形成了市场监管部门打击“保健”市场乱象的“一盘棋”——浙江省市场监管局将案件查办工作作为检验百日行动是否取得实效的检验台、试金石，围绕行动方案中的“6个整治重点”“10项违法行为”，严格检查，严厉惩处；山东省各级市场监管部门坚持把执法办案作为治理乱象的重要手段，严格落实行刑衔接，集中优势力量开展重点攻坚，通过查办案件，震慑违法犯罪行为，促进经营者规范守法经营；四川省结合市场监管工作和“保健”市场实际，把百日行动纳入四川省有较高社会影响和品牌效应的“春雷行动”，实行一同部署一同推进，并将“保健”市场乱象整治作为主要单元突出抓实抓好，实现了综合行动效益的最大化；江苏省市场监管局把贯彻落实习近平总书记“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求作为“保健”市场乱象专项整治的重要遵循，全面排查线索，加大执法力度，严惩违法行为，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

督查与总结：注重建立长效机制

2月13日，整治“保健”市场乱象百日行动联合工作组在市场监管总局召开工作组会议。

会上，联合工作组对前一阶段的主要工作进行了总结，更对下一阶段的重点工作进行了讨论。最后，会议决定，自2月18日起，13部门将联合组成13个督导组，赴全国开展督导，重点督导联合整治“保健”市场乱象百日行动“6个整治重点”，整治“10项违法行为”，落实“11项任务分工”等工作开展情况、违法行为惩处情况、综合治理和社会共治工作情况。

2月18日至19日，由市场监管总局副局长甘霖任组长的第一联合督导组赴北京，对北京市联合整治“保健”市场乱象百日行动情况进行督导。随后，第一督导组分别在2月20日至21日、2月25日至27日对天津市及四川省开展督导工作。

由工信部等组成的第二联合督导组于3月11日至13日奔赴湖南省，先后前往长沙市、湘潭市、浏阳市进行实地督导，于3月18日至21日赴广东省进行督导。

……

由国家药监局等组成的第十二联合督导组于3月13日至15日、3月20日至22日分赴云南省、贵州省进行督导。

2月25日至27日，由中央网信办等组成的第十三督导组赴山东，对山东省济南市、烟台市进行督导，于2月28日至3月1日赴陕西省进行督导。

百日行动期间，13部门派出13个联合督导组完成对各地开展百日行动的督导。“高压态势推动为压倒性态势”“百日行动要与扫黑除恶相结合”“探索建立整治‘保健’市场乱象长效机制”等要求，在每个督导组督导过程中不断明确。

3月15日，市场监管总局在官网上发布了《关于向社会公开征集建立“保健”市场乱象整治长效监管机制意见的公告》，建立“保健”市场乱象整治的长效机制成为百日行动后期的重要工作。

“虽然百日行动让‘保健’市场乱象得到有效遏制，但引发乱象的隐患和一些深层次问题依然存在。为有效进行源头治理，市场监管总局等部门从行动一开始就研究建立长效监管机制。”据联合工作组相关负责人、市场监管总局价监竞争局主要负责同志介绍，其间征求了联合工作组成员单位，市场监管总局相关司局，全国47个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市及副省级市百日行动工作组意见，还通过发布公告的方式，广泛征集社会公众的意见建议。先后在北京、江苏、上海等地与企业、行业协会、专家学者、新闻媒体等召开座谈会，听取社会各界意见建议。此次共收到546条意见建议，其中包括47个地方意见建议214条，社会公众意见建议261条。

现在，为期100天的百日行动已经告一段落，但是有关“保健”市场乱象的联合整治却没有随之结束，而是成为一项常态化、长期化的工作，更在朝着建立长效机制的路上不断前行。

《中国质量报》