制定高目标促进我国能源转型升级

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议

制定高目标促进我国能源转型升级

□ 本报记者 郑建玲

“加快推进新一轮能源革命，控制全球气候变暖、破解雾霾之困已迫在眉睫。然而，当前国家相关部门对可再生能源产业发展的重要性认识还不够到位，未能从能源革命和国家战略的高度进行有效统筹规划、科学引导产业发展，产业政策及发展目标难以满足我国能源结构优化升级的需要。”参加今年全国两会的全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在《关于明确可再生能源发展方向 制定更具前瞻性发展目标的建议》中，再次围绕国家能源转型升级建言献策。这也是他近几年履职全国政协常委、全国人大代表以来，针对这一话题连续20多次提建议。

“我国可再生能源产业的发展远远走在了规划前面。因此，及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标，无论从积极引导产业健康发展的角度，还是加快推动我国能源革命，实现绿色可持续发展，都具有十分重要的意义。”刘汉元接受记者采访时说。

他解释道，2016年12月，国家有关部门针对可再生能源发展先后密集出台3份重要规划文件，即《可再生能源发展“十三五”规划》《能源发展“十三五”规划》《能源生产和消费革命战略2016-2030》，它们均为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。然而，本应作为积极引领、指导产业发展的纲领性文件，却与产业和市场层面的实际发展产生了明显偏差。截至2017年年底，我国非化石能源消费占一次能源消费总量比重已达到14.2%，已经非常接近2020年15%的目标，而这仅距离上述3份规划文件出台仅一年时间。2007年，国家在规划光伏产业发展目标时，提出2020年装机总量达到180万千瓦，此后历经4次调整，最终确定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截至2018年年底，我国光伏装机总量已达1.7亿千瓦。

刘汉元表示，当前，全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。美国、德国、法国、英国等国家无一例外都将光伏发电作为其可再生能源的第一主角，且每个国家使用的大都是中国制造的光伏产品。“事实上，目前中国以光伏为代表的可再生能源，已经完全具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。”刘汉元强调说。

据介绍，近10多年来，在全体从业者的不懈努力下，我国光伏产业实现了从一路追赶、齐头并进，到全面超越欧美日韩等光伏强国的华丽转身，占据了全球70%以上的市场份额。麦肯锡的研究报告显示，中国光伏产业一骑绝尘，遥遥领先于美、欧、日、韩，牢牢执住了行业发展的牛耳，成为了比肩高铁的“国家名片”之一。

刘汉元表示：无论是解决国内雾霾问题、环境和资源不可持续问题，推动我国高质量发展，还是“一带一路”走出去帮助欠发达国家跨过先污染后治理的老路，光伏产业都足以支撑我国制定更加积极的可再生能源发展目标。

基于此，刘汉元建议，我国应制定更积极的可再生能源发展目标，非化石能源占比2020年达到20%、2030年30%、2050年超过50%；同时制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性；另外，减免可再生能源税费，加快我国能源转型升级步伐。

关于减免可再生能源税费，今年，刘汉元还专门提出了《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》。他认为，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就达到0.13元~0.17元。对此，他提出了参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围以及对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策等建议。

《中国质量报》