四川省九寨沟县“四融合四转变”推进党建标准化建设的探索

以“标”提质 以“准”强基

——四川省九寨沟县“四融合四转变”推进党建标准化建设的探索

□ 张 锐

2017年10月，四川省九寨沟县在州委、县委的支持和指导下，向国家标准委申报了党建标准化试点县，并于同年11月中旬批复同意。自此九寨沟县成为全国党建标准化建设试点县之一，并全力推进党建标准化建设试点工作。九寨沟县的试点以“标”提质，以“准”强基的主要做法可以概括为“四融合四转变”，取得了良好的效果。

一是将“顶层设计”与“责任落实”相融合，破解“自我空转”的难题，实现责任落实从“弱化”向“强化”转变。九寨沟县从责任落实上发力，全县各级党组织在思想上同心、工作上同向、行动上同步，加快推进全面从严治党向基层延伸，实现党建水平全面进步、干部作风全面过硬。通过建机制、搭平台，强化顶层设计，成立党建工作标准化试点领导小组，统筹纪委、组织、宣传、统战、群团部门力量，结合各职能职责，通盘谋划，确保了党建标准化建设“五大”指标体系具有针对性、适用性，指标体系建设系统化、科学化。通过强基层、打基础，强化作用发挥，牢固树立“落实到基层、落实靠基层”工作思路，精准施策，投入100余万元对村级活动阵地进行功能区划分和星级化管理；优化机构设置，健全组织建设，全面增强党组织创造力、凝聚力、战斗力。通过谋长远、固根基，强化责任落实，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，把抓好党建标准化建设工作作为一切工作的基础和前提，分类分层签订工作责任书，将工作责任具体到人头、将工作任务分解到月、季度，确保党建标准化建设落地落实。

二是将“普遍适用”与“特殊适用”相融合，破解“标准不一”的难题，实现党建引领从“形式”向“实质”转变。坚持把普遍与特殊、共性与个性相融合，分别制定基础通用标准和特色党建标准，实现党建引领从“形式”向“实质”转变。基础通用标准提效能，紧紧围绕党的“五大”建设指标体系，制定16大类55项具体标准，形成《农村党支部标准化建设工作手册》和《机关党支部标准化建设工作手册》，每项标准列明适用范围、工作依据、工作要求、工作流程，为基层党组织提供了一套可操作、可量化的工作指南。特色党建标准抓突破，以党建标准化建设为抓手，聚焦中心任务，找准突破口，在党建带重建方面，通过实施组织覆盖、党员亮身、典型引领、能力提升、聚力增效“五大行动”，创新实施“廉洁细胞”工程，将红色力量植根于重建一线，形成党建带重建“九寨模式”。在党建促脱贫方面，全面深化拓展“践行一线工作法、千名党员进农家”活动，探索出新时期九寨沟县“1453”（1个目标、4项举措、5大行动、3种途径）党建引领扶贫“九寨经验”。在“党建+治理”方面，统筹基层党建、民生服务、治安管理“三所一庭”等资源力量，创新“四联”工作法，形成党建引领基层治理“九寨体系”。活动阵地强服务，严格按照“六有”标准，从阵地硬件设施配备、便民服务功能、群众活动开展需求等方面出发，打造28个机关党建文化窗，34个乡镇党建文化街景、村（社区）党建文化长廊，提升活动阵地文化室、强化基层党组织的服务，全面增强村党组织活动阵地的服务能力，群众满意度显著提高。

三是将“目标导向”与“问题导向”相融合，破解“两张皮”的难题，实现抓工作落实从“散打”向“系统”转变。九寨沟县在党建标准化建设过程中，精准把握着眼点和着力点，处理好一般和重点、当前与长远的关系，实现了抓党建工作和抓业务工作落实从“散打”到“系统”的转变。坚持目标导向，明确要干什么，确保始终沿着正确的方向前进。按照“一年典型引领作示范、两年全面规范强基础、三年巩固深化见成效”的思路，设定3年工作任务，即2018年全面完成试点工作，2019年各基层党组织全面推广实施，2020年形成党建工作标准化建设长效机制；坚持问题导向，清楚要怎么干，确保始终沿着务求实效的道路前进。把发现问题、剖析问题和解决问题作为抓实抓细党建工作的出发点和落脚点，用党建标准化建设逐一破解基层党建工作的重点、难点、热点问题，纵深推进全面从严治党向基层延伸，确保党建标准化真正能落地落实；坚持效果导向，明白是为什么，确保始终沿着全面进步的目标前进。

四是将“建设管理”与“结果应用”相融合，破解“材料党建”的难题，实现督导考核从“片面”向“规范”转变。九寨沟县党建标准化建设将建设过程管理和结果运用并重，破解党建工作督导浮在面上、工作成效就是看“材料”、工作考核指标体系不规范等难题。科学的工作方法，创造性地把标准化、体系化等质量管理理念与要素引入到党建工作管理考核中，确保党的建设各项工作运行高效化。系统的过程控制，在党建标准化建设的实施过程中，由县委办、县纪委、县委组织部、县委宣传部分别牵头制定各领域的细化方案，形成党建标准化建设标准框架图、标准体系表，确保基层党建工作始终处于控制之中。规范的考核督导，坚持实行党建目标管理责任制分类考评，实现工作考核从片面到系统、规范的转变，建立完善考核纪律、结果通报、约谈等制度，有效规范了党建考核督导。

党建标准化试点是一项比较复杂、综合性强的工作，进一步深挖细做新时代党建标准化的内涵和外延，要做到“3个必须”。一是必须以“全域化思维”推动党建标准化建设更科学，坚持谋定而动，始终突出党建引领核心作用，因地制宜梳理完善党建基础通用和地方特色党建工作标准，确保党的建设各项任务科学、规范运行。二是必须以“项目化管理”推动党建标准化建设更精准，坚持统筹推进，把握好重点与难点、分清常规与创新的关系，推进党建标准化建设试点工作，鼓励基层积极探索，尊重基层首创精神，切实做到“常规动作”做细做实、“创新动作”做优做亮，确保党的建设各项工作精准。三是必须以“信息化方式”推动党建标准化试点更高效，充分利用互联网即时性、延展性、融合性等特征，用信息化手段，将推进党建标准化建设工作与“智慧党建”建设统筹同步推进，加大开发信息化党建平台的力度，推动组织生活、党员教育管理等标准化、特色化，切实做到党建工作业务流程化、操作便捷化、信息共享化，实现党建工作运行高效。

（作者为四川省九寨沟县委常委、组织部部长）

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