商事制度改革中的市场主体发展情况分析及建议

□ 国家市场监督管理总局法规司

（二）市场主体发展质量亟待提高

1.个体工商户偏小偏弱，抗风险能力需提升。个体工商户数量庞大，但对促进经济高质量发展来说能力相对有限。个体工商户具有创办速度快、资本投入少、灵活性强等优势，能够在市场中快速发展，截至2018年3月，我国的个体工商户已经达到6685.9万户。2014年至2017年，各年年末个体工商户在实有市场主体中均占据绝对优势，占比保持在70%左右。相比企业而言，个体工商户就业门槛更低，收益时间更短，在增强市场活力，促进国富民强，吸纳就业、缓解就业压力等方面发挥着十分重要的作用，被称为“居民就业蓄水池”。根据国家统计局的数据，2016年我国5230.0万户个体工商户解决了12862.0万人就业。

与企业相比，个体工商户也存在明显不足。一是单位户数内，个体工商户所吸纳的就业岗位比企业要少。根据《中国个体私营经济与就业关系研究报告》显示，2014年我国个体工商户的平均就业吸纳能力约2.6人，而私营企业的平均就业吸纳能力约12.6人。根据国家统计局的统计结果计算，2015年我国个体工商户的平均就业吸纳能力约2.2人，而私营企业的平均就业吸纳能力约8.6人；2016年个体工商户的平均就业吸纳能力约2.2人，而私营企业的平均就业吸纳能力有约7.8人。二是单位户数内，个体工商户相比企业在经济发展贡献方面不占优势。我国个体私营经济对经济的贡献量大，原因之一是具有体量上的优势。但单个来看，个体工商户组织规模小，多为“小作坊”“家庭式”经营，管理理念相对落后，财务制度不够健全，且多属于劳动密集型产业，科技含量较低，市场竞争力不强，抗风险能力相对欠缺，在做大做强方面存有局限，对拉动经济持续地、大规模地增长力量稍显欠缺。据有关学者对2012年温州个体工商户的经营情况的研究表明，“相对于个体工商户来说，企业的纳税能力、经济效益都较好。”另一项报道也称，“一个省区市场主体数量、企业数量越多，GDP规模越大；企业密度越高，千人企业数量越大，人均GDP的水平越高。”

因此，在清除个体工商户前行的制度障碍、扶植个体经济成长壮大的同时，对于有条件的个体工商户，要积极引导其向企业转变，帮助其规范化发展，不断拓宽民营经济生存发展空间，充实企业尤其是中小企业力量，不断促进市场主体结构的优化升级，更好地服务于经济增长和解决就业。

2.市场主体良莠不齐，守法诚信意识需强化。以注册资本登记制度改革为例，2013年《公司法》的修订将公司注册资本由实缴制改为认缴制，取消了最低注册资本的限制（法律、行政法规以及国务院决定另有规定的除外），也不再限制公司股东（发起人）的货币出资比例和缴足出资的期限。此项改革措施旨在降低公司的设立门槛，刺激法人企业生长，使具有资本实缴能力但无法短期缴足的申请人，能够“先上车后买票”，但实践中却出现了资本脱实向虚的倾向。申请人故意延长出资期限，不按时出资甚至完全不缴，盲目随意注册出资金额和期限等现象屡见不鲜，公司的注册资本被节节推高，甚至出现了要求注册巨额资本的情况，北京市昌平区就曾发生过当事人要求将一家能源公司增资到9万亿余元的情形，因其认为自己的两项专利可以产生巨大的社会价值。

盲目随意注册资本带来了两方面的风险：一是影响对市场主体真实发展情况的判断。注册资本实缴制时，由于有验资等方面的约束，相对人在登记出资数额时较谨慎，资本“水分”相对较少，注册资本情况基本能反映公司的规模、责任承担能力等情况。而注册资本认缴制下的公司登记，由于外部信用评价等机制的不健全，相对人盲目、冲动地登记与自身能力不符的出资数额的可能性增大，注册资本金与企业发展情况之间的联系降低，因此，在使用资本金数据对市场进行分析并做出决策时需更为谨慎；二是公司“有限责任”落空的风险增大，交易风险增加。认缴制取消了最低出资比例和出资时间限制，使不少人产生“认缴”就是“不缴”的错误认识，容易引发“有限责任”承担落空的风险，影响市场交易安全，给相对人、社会公众和国家经济安全都带来巨大隐患。

在实行注册资本认缴制的发达国家，由于其社会信用信息系统健全，市场主体能够对财务状况进行准确判断，注册资本认缴制的风险被大大降低。他山之石、可以攻玉，借鉴国外经验，不断完善我国的信用评价体系和信息披露机制，增加信息公开的广泛度，提高信息的可靠性，以最大限度的降低市场中的不确定性，减少交易风险，从而维护经济的健康发展。

（本报记者 段曙东 整理）

《中国质量报》