营商环境更优 质量发展更好

□ 徐建华

打造良好的营商环境是建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。无论是国内还是国际，都将营商环境看成是一个国家发展质量的重要指标。世界银行更是专门推出了全球各国营商环境排名，运用一套指标体系对各国的营商环境进行评估。对于历经40年改革开放的中国来说，一直非常看重优化营商环境对于经济发展的助力作用，而我国的营商环境优化近来也是“好消息”不断——先是10月31日世界银行发布《2019年营商环境报告》，把中国营商环境在全球的排名从上期的第78位跃升至第46位，进入全球排名前50；紧接着11月8日，国务院办公厅印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（以下简称《通知》），就优化国内营商环境作出一系列部署安排。

党中央、国务院一直高度重视国内营商环境优化工作。习近平总书记多次强调，要营造国际一流营商环境，尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。李克强总理要求，加快市场化改革，激发各类市场主体活力，创造公平公正、公开透明的营商环境。近期，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组，先后出台了一系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。10月22日，国务院常务会议部署根据督查发现和企业关切的问题，进一步推动优化营商环境落实。此次国办印发《通知》，既是对国务院常务会议部署的具体落实，也是我国优化营商环境的重要举措措施。根据国办印发的通知，下一步我国将从坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境；推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平；持续提升审批服务质量，提高办事效率；进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本；大力保护产权，为创业创新营造良好环境；加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序6个方面开展20项重要工作，同时还对“强化组织领导，进一步明确工作责任”提出了6点要求，进一步推动我国营商环境的优化。

应该说，我们既要看到我国优化营商环境工作所取得的积极成效——中国营商环境排名大幅提升，就是对中国政府一直重视营商环境优化并为之努力的肯定，毕竟世界银行营商环境报告被称为全球资本流动的风向标，具有非常强的指导和参考意义。同时，我们也要看到我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，比如企业负担仍需降低，小微企业融资难、融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难、审批慢依然存在，一些地方监管执法存在“一刀切”现象，产权保护仍需加强，部分政策制定不科学、落实不到位等。目前亟须以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。此次国务院部署的20项举措措施，目的是希望化解营商环境优化的“赌点”“痛点”有的放矢，化解“堵点”、解除“痛点”，用更好的营商环境推动高质量发展。

值得注意的是，市场监管部门在营商环境优化中具有非常重要的地位和作用。按照国办《通知》要求，在下一步优化营商环境工作中，涉及市场监管部门的共有17项，其中牵头负责的8项，配合相关部门的9项，包括营造公平竞争的市场环境、提升审批服务质量、减轻企业生产经营负担、大力保护知识产权、加强和规范事中事后监管等方方面面。由此可见，营商环境是市场监管的重要方面，也是高质量发展的重要基础，营商环境更优质量发展更好。

市场的竞争归根结底是质量的竞争。当代著名的“战略权威”、商业管理界公认的“竞争战略之父”、美国哈佛大学的迈克尔·波特认为，“质量水平是国家竞争能力的直接体现，其他因素都附着其上。国际间的贸易竞争、经济竞争，本质上是质量的竞争”。而比他更早一些的美国质量专家约瑟夫·朱兰讲得更为直接：“21世纪是质量的世纪，质量将成为和平占有市场最有效的武器，成为社会发展的强大驱动力。”质量的竞争必须以企业为主体，企业是质量发展的“主力军”，也是推动高质量发展的“细胞”，他们对于营商环境也更加敏感，需要营造更加优质的营商环境提升质量竞争力。

从商事制度改革、生产许可证改革到证照分离、多证合一等等，市场监管部门已经在营商环境优化方面做了大量工作，下一步需要按照党中央、国务院的部署安排，继续为营商环境优化助力，为高质量发展加油！

《中国质量报》