改善营商环境还需再接再厉

□ 胡立彪

世界银行日前发布《2019年营商环境报告：为改革而培训》（以下简称《报告》）。值得关注的是，中国营商环境在全球的排名从去年的第78位跃升至今年的第46位，提升32位，首次进入世界前50。

世界银行中国局局长郝福满表示，中国在优化营商环境领域大步向前，体现出中国政府对培育创新和私营企业的高度重视。在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，世行“罕见地”大幅提升我国营商环境排名，是对我国取得“具体而明显”改善的客观肯定，应该讲，从中央到地方，我国优化营商环境不只是“说到”，更是“做到、做好”。

近年来，各地各部门按照中央部署，积极改善营商环境，取得一定成效，但仍有不少短板存在，优化营商环境的课题需要进一步破解。我们看到，我国营商环境排名总体上处于中游水平，远低于新加坡、韩国等邻近的亚洲经济体。特别是在占全球GDP比重90%的20国集团（G20）中，我国排位倒数。在全球化不断深化的今天，我国营商环境排名与我国世界第二大经济体的地位不相匹配，与我国在全球经济发展中发挥更大作用的目标也不相匹配。

具体差距，从《报告》中可以清晰看出。以“办理施工许可证”这一考察指标为例。过去一年通过简化申办施工许可、竣工验收流程等措施，使“办理施工许可证”更便利，在这一方面的排名由去年的172位提升51位至121位，但这仍是非常靠后的名次。《报告》就此指出，在中国，企业修建一座仓库办理所有许可证和授权需要完成20项程序，而东亚太平洋地区平均为15项。这表明，中国在“办理施工许可证”领域依然还有很大提升空间。

成绩，使我们坚定了信心；差距，让我们明确了方向。有学者认为，良好的营商环境应由长久稳定的政治环境、活跃有序的经济环境、包容大气的文化环境、公平正义的社会环境，以及健全完善的法治环境这五大内容构成。而改善优化营商环境，就要从5个方面入手：一是减少政府对微观经济的干预，尤其是减少政府官员的自由裁量权；二是完善法律法规，减少企业守法的“漏洞”和“原罪”，让企业家有安全感；三是保护产权制度和缔约制度，维护公平竞争的市场环境；四是荡涤传统的不健康的政商关系观念，提倡积极健康的政商关系；五是构建政府、企业、媒体合作的产业政策形成机制，减少各种寻租行为或利益输送现象。

改善营商环境是一项系统性工程，不仅需要政府进行大胆改革，不断创新服务，也需要企业积极作为，主动担责。企业首先要做的是遵纪守法，诚信经营，这是企业立身之本，也是优良营商环境的基本保证。要遵守所有的法律、法规，包括环境保护法、消费者权益法和劳动保护法。在此基础上，企业还要超越把利润作为唯一目标的传统理念，要在生产过程中注重对人的价值的关注，同时更多强调社会责任承担，在教育、慈善等社会福利方面，做出更多贡献，体现企业价值。

《中国质量报》