关于基层局产品质量安全监管软环境建设的思考与实践

提升服务效能 落实监管责任

——关于基层局产品质量安全监管软环境建设的思考与实践

□ 何 磊

近年来，安徽省滁州市质监局坚持无禁区、全覆盖、零容忍抓好产品质量安全监管软环境工作，一方面围绕“抓质量、保安全、促发展”，增强服务创新发展，一方面紧盯抓分工、建制度、减审批、强职能4个环节，打造“纵向到底、横向到边”的工作网络和责任体系，全力营造风清气正、公平正义、服务高效的发展环境，助推经济社会快速发展，提升产品质量安全保障水平。

实践证明，最好的软环境就是提升政务服务效能，通过职责划工，厘清责任、分兵把口，科学构建质量监管软环境建设“一张网”格局，坚持重遏制、强高压、长震慑的软环境建设管理理念，推动产品质量监管责任落实，做到真改、真停、真关闭，助力产品质量总体水平稳定向好。

在工作中，市局创新软环境建设工作方式，畅通政令渠道、转变工作作风、加强诚信建设、规范执法行为、遏制违法行为、强化检查监督、查处破坏软环境行为、继续深化改革。

滁州市质监局建立局分管领导牵头、监督科、稽查支队履职、检验机构提供技术支撑“三位一体”监管格局，压实各县市区局监管责任，不断提升服务企业能力水平，提供优质发展营商环境。围绕营造加快发展的人文环境、勤政为民的服务环境、科学稳定的政策环境、规范有序的法制环境、权责清晰的责任环境，主要解决好责任落实，破解软环境存在的突出问题。

强化舆论引导，强化服务软环境的责任意识、使命意识、大局意识。出台了软环境建设宣传方案和宣传制度，开展了“五个一”宣传行动，即：建立一个平台，建立软环境建设工作宣传平台；出版一期专辑，在主流媒体加大宣传力度；进行一次教育，播放软环境工作警示片；开展一系列讲座，开设“质监大讲堂”，由科室负责人轮流走上讲台解读软环境政策法规；开设一个专栏，在局网站开设新媒体专栏。

为加大机制约束力度，滁州市质监局还相继建立优化软环境建设目标责任制和责任追究制度，建立完善曝光和定期通报制度、投诉举报制度、企业评议部门制度等。”通过“制度化”模式，规范执法人员的服务行为；坚持“严格执法就是服务，就是最大的软环境”的原则，倡导“黑脸守底线、红脸严执法、笑脸保民安”，进一步规范执法行为；特殊事项党组集体讨论决定，避免管理僵化。

近年来，滁州市质监局把“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”作为软环境建设的重点内容，进行全面整治部署。市局通过官网、官方微博、微信等公开发布“涉企四乱”通告，倡导企业和群众积极参与“涉企四乱”整治行动，对“涉企四乱”投诉、举报进行分类，分别交相关科室、直属单位办理，做到件件有着落、件件有结果、件件有回音。

行政审批，事关民生。滁州市质监局“放”上做减法，对审批工作流程进行了再造，提高效率；在“管”上做加法，放权不放责，做好审批权下放后的指导服务；在“服”上做乘法，千方百计为企业做好服务。

滁州市质监局还广泛开展“互联网+质监工作”大讨论活动，积极打造“互联网+监管”的审批模式，成为软环境建设工作的又一“亮点”。现在，申请人不管身在何处，只要在滁州市质监局审批网站注册登录后，将需提交的申报材料扫描成电子文本，上传至审批系统，即可进行初审、受理、审批；市局对同一市场主体的多个检查事项，只组织一次性联合检查，提升了执法效能。进入企业开展检查采取“双随机一公开”原则，随机抽取检查人员和检查对象，增加了科学性和公平性，减少了对企业的重复检查。

滁州市质监局按照国务院“放管服”有关要求，围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断强化建设高素质专业化干部队伍。立足服务地方经济发展，在质监办事窗口设立党员先锋示范岗，12365举报中心设立巾帼风采示范岗，信访接待办设立文明接待示范岗，稽查支队设立优秀青年岗位能手，培养干部的专业能力、专业精神。在业务工作中做到你追我赶，在营造软环境中做到齐抓共管。

（作者单位：安徽省滁州市质监局）

《中国质量报》