“证照分离”改革要“照后减证”、宽进严管、于法有据

□ 新华社记者 赵文君

9月12日的国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题。全国将如何推进“证照分离”改革？与试点阶段的改革措施有什么不同？与现有法律法规如何做好衔接？国新办9月21日召开国务院政策例行吹风会，市场监管总局副局长马正其、司法部政府法制协调司司长赵振华对此进行了解读。

马正其说，开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。

“‘证照分离’改革以突出‘照后减证’为原则。”马正其说。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。

马正其说，要始终把握3条基本原则：一是突出“照后减证”，能减的尽量减，能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住，该由市场来调控的一定放够；二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。放的目的是为了搞活市场，激发企业的活力。如果放以后，管跟不上去，出了问题，反而影响经济的发展，制约了经济的发展。所以，放的前提一定要在管得住的基础上放；三是“坚持依法改革，于法有据，稳妥推进”。

这是继“多证合一”改革之后，创新监管体制机制，推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。

2015年上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点，2017年在更大范围进行了复制推广。实践证明，改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，取得了显著成效。

在总结经验基础上，国家选取了试点效果良好的106项作为第一批改革事项，在全国推开。其中，取消审批的2项，市场主体办理营业执照后即可开展经营活动；改为备案的1项，市场主体报送备案材料后即可开展经营活动，不再审批；实行告知承诺的18项，市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料后，当场办理审批；优化准入服务的84项，要针对市场主体关心的痛点难点问题，完善措施，提高市场主体登记审批时效。

马正其说，在改革方式上，明确按照“直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化准入服务”这4种方式在全国推开“证照分离”改革，以“优化准入服务”覆盖了上海等地试点的“提高透明度和可预期性”和“强化准入监管”这两种改革方式，以突出对“准入”环节的优化审批服务，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

在改革事项上，第一批全国推开改革的106项涉企行政审批事项是在上海等地已经开展试点的163项中选取的。对于纳入“证照分离”改革试点的涉企行政审批事项，但没有在全国推开实施的，或者推开实施后与改革试点管理方式不一致的，上海等地仍继续进行试点。待试点期满后，根据实际情况再决定是否向全国复制推广。

在改革范围上，要实现涉企行政审批事项的全覆盖。在第一批全国推开“证照分离”改革事项的基础上，建立长效机制，做到评估成熟一批、复制推广一批，逐步推动减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项，按照“证照分离”改革模式进行分类管理，有序推开，为企业进入市场提供便利。

马正其表示，关键是建立起一个机制和平台，逐步推动对所有涉及市场准入的行政审批事项施行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

司法部政府法制协调司司长赵振华说，第一批106项改革事项，原来都是按照一个审批管理模式，有的是制定了规章、规范性文件，现在要进行重新修改。如果是取消许可的，就要增加一些事中事后监管的措施；如果是改为备案的，就要明确怎么备案；实施告知承诺的，就要明确如何实现告知承诺的一些程序，有哪些环节，最后出了问题怎么样加大处罚力度；优化准入服务的，就要简化一些流程。对改革事项涉及的部门，要及时完成相关规章和文件的修改工作。

赵振华表示，“证照分离”改革特别重视事后事中监管，如果事中事后监管不到位，确实会出现问题。因此，各地方各部门要加强对行政执法的监督，真正做到该管的管好，该简化的简化，出现的违法行为要坚决查处，防止监管不到位、不作为、乱作为的情况。

《中国质量报》