大幅压减工业产品许可证管理目录 全面推动“一企一证”改革

□ 新华社记者 赵文君

9月12日的国务院常务会议决定再压减工业产品生产许可证1/3以上并简化审批，为市场主体减负。在国新办9月21日召开的国务院政策例行吹风会上，市场监管总局副局长田世宏进行了解读。

田世宏介绍，这次改革主要体现在4个方面：

一是大幅压减许可证管理目录。改革取消了14类产品，推动其中部分产品转认证，下放了4类产品由省级部门实施，取消幅度达37%。

二是全面推动“一企一证”改革。对继续实施生产许可证管理的产品，按照“一企一证”的要求发证。凡是跨类别生产的企业，新申请许可证时，一并审查颁发一张证书；换发许可证时，将多种类别产品的许可合并到一张证书上。

三是着力调整产品检验和现场审查两个关键环节。在全国范围内，将发证前产品检验，改为由企业在申请时提交符合要求的产品检验合格报告，这样也是节省时间，保证快速地发证书。除危险化学品外，对省级部门管理的产品实行后置现场审查，企业提交申请和产品检验报告，并作出保障质量安全承诺后，经形式审查合格即可取证，之后在规定时间内接受现场审查。

四是加大证后监管力度。对通过简化程序取证的企业，加强企业“一单一书一照一报告”（即申请许可证需提交的申请单、承诺书、营业执照和产品检验合格报告）承诺公示，加强后置现场审查；对虚假承诺、不符合要求的，一律撤销生产许可证；加强信用监管，运用信用激励和约束手段，督促企业落实质量主体责任。

田世宏说，深化工业产品生产许可证制度改革，是落实党中央、国务院推进全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推进“放管服”改革的重大措施之一。

近年来，为了进一步优化营商环境，适应市场经济发展的需要，对生产许可证制度做了大量调整，许可的产品类别已从最高487类，缩减到这次改革前的38类。在前期改革基础上，着力压减生产许可证管理目录、着力简化审批程序，营造更加公开透明便利的准入环境，进一步释放市场活力和社会创造力。

如何保障改革措施的落地？田世宏表示，一是尽快落实国务院要求，督促指导各地落实好相关改革工作，同时也采取多种形式，向企业、消费者、社会做好有关的技术标准、政策措施的解读宣贯。二是稳妥实施转认证管理有关工作，做好生产许可证管理与认证管理制度的衔接。三是加强事中事后监管。对取消许可证管理的产品，加大监督抽查力度、扩大抽查覆盖面。对通过简化审批程序取证的企业，加强对企业承诺公示、后置现场审查和获证企业信用的监管。

《中国质量报》