公园服务:管理有漏洞 服务待提升
——公共服务质量体验与调查系列报道之一
编者按 公共服务,21世纪公共行政和政府改革的核心理念,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。除了我们熟知的教育、医疗、社保、环保、交通外,诸如公园、热线电话、政务APP等领域的公共服务水平也与我们的生活质量密切相关。为更好地了解我国当前一些领域公共服务质量的现状,本报记者深入一线,通过亲身体验以及深入调查的方式,推出一组“公共服务质量体验与调查系列报道”,以飨读者。
□ 本报记者 何 可
绿影婆娑下,损毁的共享单车随处可见;水深危险的警示牌旁,三两小童正嬉水打闹;亲子乐园中,难觅一处安静的哺乳区……公园作为现代都市生活中重要的休闲活动场所,如果其管理和服务配套有瑕疵,就算风光再美,也会扫人雅兴。
中国质量报记者近日调查北京多处公园,发现其间的服务设施配备和安全管理水平参差不齐,尤其是一些郊野公园问题十分突出。
安全管理存隐患
东小口森林公园夹在天通苑和回龙观两大社区之间,是高楼林立的社区间一座天然氧吧。这里游人众多,但存在的问题也不少。
8月6日,记者从公园南门进入,入园不久就看到了好几辆损毁的共享单车被丢弃在林下的草坪上和公共厕所后的杂草中。
在公园的东门口,东小口森林公园管理处贴出的一则通告中明确写着“为确保游客安全,禁止社会车辆通行”,但记者绕园调查的路上看到了很多骑着摩托车、电动三轮车、共享单车的游客在园中随意穿行。
该公园的南门是开放的,只有几个石堆作为路障,很多小型车辆都可以进入。公园东门有专人看护,但向北走上大约100米,就能看到有一段铁栅栏围墙是敞开的,很多机动车都可以由此驶入公园。
东小口森林公园的活动广场,由一个人工湖和一片沙滩组成,湖边和沙滩上有很多家长正带着孩子在玩。记者走近看到,湖边的铁丝网上悬挂着“禁止游泳”的标志牌,但就在距离标志牌不足5米的地方,已经有孩子套上游泳圈跳进湖中游泳,记者目测水深处可能超过1.5米,而且期间始终没有公园管理人员进行阻止。
暑期中,孩子溺亡的悲剧频繁敲响警钟,而身边的安全隐患仍随处可见。8月8日,记者来到北京青年湖公园,看到湖岸两侧很多树木上都贴上了“水深危险”的安全提示。但除了湖心岛的外围设有护栏外,紧邻湖岸的小路没有任何安全护栏。当天刚下过雨,路面还有些湿滑,湖边散步的游客稍有不慎就可能掉入湖中。
同样的问题也出现在柳荫公园。正值夏日,公园内满塘荷叶挨挨挤挤,其间的莲蓬也已亭亭玉立。记者调查的过程中,就看到有孩子跑到湖边伸手去摘莲蓬,但湖边同样没有设置安全护栏。
大都难觅母婴室
在公园的游客中,母婴占有一定的比例,而且是较为特殊的一类。不少处于哺乳期的母亲在公园游览过程中都遭遇过“哺乳尴尬”。
“孩子饿了想吃奶,公园虽然大,却找不到合适的场所,经常只能到厕所里凑合一下。”董芳是一个半岁孩子的妈妈,她说,每次逛公园最怕的就是逛到一半孩子要吃奶,跑回家有点远,而厕所的环境又不是太好。
根据原国家卫生计生委等10部门《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》以及去年12月北京市多部门联合印发的《关于加快推进母婴设施建设的实施意见》,今年年底,包括公园等旅游景区在内的重点公共场所,母婴室覆盖率应达到80%。
但在记者的调查中,公园里能够提供给母亲哺乳的空间实在少得可怜。
在地坛公园,记者找了几圈,都没有找到专门的母婴室,最后向公园管理处询问时,其工作人员告知,地坛公园内没有母婴室,并建议“到残疾人厕所中进行哺乳”。记者走近公园内的残疾人专用厕所,看到厕所内只有一个马桶和装有黄色辅助扶手的洗手池,条件十分简陋。
青年湖公园、柳荫公园的情况和地坛公园有些类似,没有专门的母婴室,如果需要哺乳,都建议去公共卫生间的残疾人专用卫生间“凑合一下”,记者到其游客服务中心和公园管理处查看,也没有找到可以提供哺乳的独立空间。
东小口森林公园的条件最差,公共厕所中连残疾人专用的洗手间都没有设置。虽然该公园景点介绍中有一块“亲子乐园”区域,但记者调查之后发现,“亲子乐园”中只有露天开放的几张座椅,并没有供哺乳的隐秘场所。
北京奥林匹克公园管理委员会工作人员称,公园内没有母婴室。而与之毗邻的奥林匹克森林公园,也没有设立专门的母婴室。记者到奥林匹克森林公园南门处的游客服务中心进行咨询,其工作人员指着门口西侧的一个公共卫生间说,“那里有个屋子,你可以去看看能不能用。”
在其指引下,记者在该公共卫生间中找到了一个“为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的‘第三卫生间’”,记者看到,屋子里除了有一高一矮两个洗手池、一大一小两个马桶外,还有宝宝护理台和宝宝的安全座椅。这个“第三卫生间”是记者调查中看到的条件最好的可以提供哺乳的场所,而在奥林匹克森林公园内的其他公共卫生间内记者再没看到类似的设置。
无障碍设施良莠不齐
相对于母婴室,公园内的无障碍设施完备了许多。地坛公园、青年湖公园、柳荫公园、奥林匹克公园和奥林匹克森林公园均有独立的残疾人专用卫生间,普通卫生间内也有协助行动不便者使用的扶手以及高矮不同的洗手台,厕所入口处还采用适合轮椅通行的坡面设计。只有东小口森林公园内的公共厕所里没有残疾人专用厕所和无障碍设施。
今年1月29日,北京市园林绿化局发布《北京市老旧公园改造提升导则》(以下简称《导则》),《导则》要求,设置方便残疾人、儿童及母婴使用的厕所设施。《导则》还规定,主园路及出入口的改造应考虑无障碍设施,方便残疾人和老人使用,其宽度、坡度及面层材料的设计应符合现行国家标准《无障碍设计规范》的有关规定。
记者在调查中看到,青年湖公园通向湖心岛的两座桥桥面均为坡面设计,方便轮椅和婴儿车通过。柳荫公园的东门为台阶设计,但为方便残疾人和婴幼儿出入,在大门南侧专门有一个“无障碍通道”,没有门槛和台阶。地坛公园的大路为砖头铺设,道路左右两侧各有一条光滑的石板路,适合婴儿车和轮椅通行;公园内通往方泽坛的两道门都有门槛,但已被铺设成了缓坡;公园的养生文化园虽然高低错落,也都有方便通行的辅助设施。
《导则》规定,对于被游客自发踩踏出来的“土路”,本着以人为本的原则,宜做硬化处理,色彩、材质应与周边环境统一。但这些规定在奥林匹克森林公园、东小口森林公园和勇士营郊野公园落实得并不好,由于公园面积较大且园内地形复杂,很多“土路”虽然很受青睐,但仍然没有被硬化处理。
《中国质量报》