八面来风：本期话题：“限塑令”落实不利

八面来风：本期话题：“限塑令”落实不利

被称为“限塑令”的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》已经推行整整10年。记者在多地调查发现，“限塑令”乃至部分地区试点的“禁塑令”仍难以完全推广落实，公众的使用习惯还有待改善。 （据《南方都市报》）

“限塑令”效果存疑

关键是缺乏执行力

□ 吴学安

近来，关于“限塑令”实施10年来的成效多有争执。相关部门以数据为例，认为10年来累计减少塑料购物袋200万吨左右。另一方则认为，不合格塑料袋仍大行其道，限塑成效与很多人的观感不符。当年看似颇为严厉的“限塑令”之所以让人如此看轻，很重要的一个原因就是有关部门在执行禁令过程中，对违反禁令生产、销售、使用者很少追究责任，以致违禁者不用为此付出任何代价，无怪乎对“限塑令”视而不见、充耳不闻。

目前，全球每年塑料总消费量4亿吨，中国消费6000万吨以上，“白色污染”这一世界难题由此形成。然而，长久以来消费者已养成了使用塑料袋的习惯，相关部门应提倡减少塑料袋的使用，同时努力完善塑料袋的回收机制，而不是单一地限制和禁止。

一方面，“限塑令”实施后，塑料袋收费上去了，却缺乏可供消费者选择的廉价替代品。应鼓励、支持更多市场主体参与到环保购物袋、布料购物袋等的开发中来，真正让消费者在不用塑料袋时能有更多选择；另一方面，相关部门应综合施策，严格控制生产环节，打击违规生产超薄塑料袋的黑作坊，严格监控批发、零售、消费等环节，并加快研发塑料袋的替代品。

此外，“限塑令”之所以变异为“卖塑令”，主要缘于它再次陷入到了人们熟悉的零和博弈中：似乎没有谁的利益因此受到影响。厂家违规生产塑料袋，却不会被执法者所威慑；在实行付费使用后，超市等商家已将有偿塑料袋视为理所当然；具体到每一个消费者身上，每次购物付出几毛钱来买塑料袋，成本微不足道。当不奉行“限塑令”似乎对谁都没有看得见的利益损害，那么“限塑令”形同虚设沦为必然。因此，积极阐释“限塑令”出台的本意，查找执行中的问题，强化监督执行，才能得到公众的更多理解和支持，从而推动良法的深入贯彻。

同时，激活“限塑令”，需要管理更加有力。必须以严格的责任机制倒逼执法者，令其严格控制生产环节，并延伸至电商、快递、外卖等新兴领域。对政府而言，首先要解决的还是限塑令的执行力问题。尤其是对面临“垃圾围城”的城市来说，给塑料袋减量的紧迫性明显更足。“限塑令”考验的是政府的行政能力，更考验政府的责任感。

“限塑令”亟待

升级优化

□ 余明辉

应该说，白色塑料污染触目惊心，严肃治理的社会呼声从没间断过。然而让人遗憾的是，“限塑令”执行已10年，仍是喜少忧多，存在落实不平衡、执行力较差等问题。对此，社会屡有诟病，包括专家学者、舆论等在内的有关方面，也早不止一次一针见血地提出和建议，亟待对“限塑令”进行必要的升级优化。

首先，就现有“限塑令”的层级来看，并不属于真正意义上“法”的范畴，这就导致执行力明显不足，缺少法治威严和社会自觉执行力；对相关执法部门来说，在依法执行上的坚决性等方面存在先天不足；与其他法律不能很好融合在一起有效综合利用，降低和掣肘了“限塑令”的实际执行效果。

其次，就现有“限塑令”的规定来看，内容过于简单粗糙，缺乏社会、企业等和民众执行、违法处理；执法部门司法部门依法执法、执法不力如何处理、如何追责等的连贯性规定和要求，更重要的是在一些明确规定面前，现在来看非常严峻和关键的内容和要求，很多时候却使用的是倡导、鼓励性的规定，缺乏强制力，导致这一国务院规章看起来规定很明确、规制的面也不窄，但到实际落实中，却面临缺乏过硬依据、操作性不强等难题，也很大程度上削弱了该规定的可执行力。

再次，现有“限塑令”也明显与时代脱节。随着我国近10年的快速发展，我们的行业经济发展和超薄塑料的使用对象、污染领域已经有了深刻变化，比如当时的物流、网络快餐等还不发达，这些行业的塑料污染还不突出，而现在随着这些行业的迅速壮大和崛起，他们的塑料使用污染已经非常的惊人，过往的“限塑令”在这些新业态面前，就显得缺少与时俱进性，实施和操作效果当然就不会很好。

此外，还不得不说的是，由于“限塑令”在实际执行中的不完善、乏力、法制威慑力不够等，一些地方把“限塑令”升级列为地方性法规的“禁塑令”立法规划，即将实现“法”的转变，比如吉林省人大常委会早在2016年就开始研究这一工作。这种情况下，作为最高层级指导和遏止我国塑料污染的“限塑令”连“法”的身份还没有转正，乃至进入立法规划，确实有些尴尬和不妥。

总之，不管是从“限塑”提升法治威力的角度，还是与时俱进完善规定的需要，抑或是与时代对接顺应法治社会的现实等，把“限塑令”升级为“限塑法”，都具有时代必要性、紧迫性和可行性。

《中国质量报》