以“流程减法”带来“效率乘法”

以“流程减法”带来“效率乘法”

外企商务备案与工商登记将实现“一口办理”

□ 本报记者 何 可

5月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”；决定在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”；确定进一步降低实体经济物流成本的措施。

5月22日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，就外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”有关工作情况，邀请商务部、国家市场监督管理总局有关负责人共同进行解读。

“改革开放初期，我们吸引外资更多的是靠优惠政策、差别待遇甚至是超国民待遇。”商务部副部长王受文在会上表示，经济要实现高速增长向高质量发展的转变，必须实现公平竞争，投资环境的改善变得尤为重要。实行“一口办理”，是深化外商投资领域“放管服”改革、改善投资环境的重要举措。

近年来，美欧发达国家不断通过减税政策吸引中高端制造业投资回流，发展中国家也更加注重吸引外资，鼓励外资流入，国际社会围绕吸引外资的竞争变得日趋激烈。联合国贸易和发展会议今年发布的《全球投资趋势监测报告》显示，去年全球外国直接投资下降16%。同时，中国吸收外资稳定增长也面临较大压力，今年1-4月，全国实际使用外资436亿美元，同比增长2%，以人民币计同比增长0.1%，亟须出台更加有力措施。

“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”今年4月份，习近平主席在博鳌亚洲论坛发表讲话时指出，要创造更加有吸引力的投资环境。

在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，就是以“流程减法”带来“效率乘法”，在引进外资的关键环节发力。

据王受文介绍，我国每年新设立的外资企业超过3万家。“以前，外资企业设立要跑不少部门，分头办手续，前两年，原工商部门牵头搞‘五证合一’，取得了很好的效果，外资企业和内资企业一样获益。今年，外资领域的‘放管服’改革还要在企业设立这个关键环节发力，进一步延伸改革链条。

据了解，“一口办理”的具体做法可以归纳为“一个打通、两个单一”。“一个打通”是指把地方商务部门和市场监管部门两个部门的信息系统“打通”，实现两部门数据共享；“两个单一”是指外资企业或者外国投资者通过登录各地市场监管部门网站上的“单一窗口”，在线填写“单一表格”，就可以同时办理商务备案和工商登记手续，整个过程“无纸化”“零见面”“零收费”，不用跑两个部门，也不用重复填报信息，节约时间成本、人力成本。

从效果上看，“一口办理”能有效减少企业成本，相比政务大厅办理，能够节约企业1/2时间成本、人力成本；还能够优化政府服务，商务部门和市场监管部门第一时间全面掌握外资企业变化情况，及时发现制约企业发展的问题，提供更有针对性的个性化服务。同时，“一口办理”能大幅提升政府管理效能。通过部门间信息互通、数据共享，也有利于提升跨部门事中事后监管水平。

国务院常务会议决定，从今年6月30日起，在全国推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”。据了解，为了使“一口办理”改革早日落地，市场监管总局配套制定了相关业务流程、信息化数据规范和技术标准并部署指导各地开展工作。

市场监管总局企业注册局（外资局）主要负责人熊茂平表示，“一口受理”工作涉及各地方部门间业务流程重构、网络平台建设，时间紧、任务重，外商投资企业商务备案信息量大，专业性强，对业务系统改造和一线工作人员业务素质都提出了更高、更专业的要求。市场监管总局将指导督促各地做好企业登记系统的升级和改造，加强对窗口人员的培训指导，并推进企业信息共享互用，做好数据推送共享，持续优化办理流程。

“要为外资企业进入到中国降低第一道门槛，让它更加便利地进入中国市场，在中国市场上能够寻找到发展和繁荣的机会。”王受文表示，各省已经基本形成具体工作方案，正在抓紧改造信息系统，下一步将继续加大投入，确保自6月30日起，在全国实施外商投资企业设立的商务备案与工商登记“一口办理”。

《中国质量报》