南京成为全国首批电梯安全监管改革创新试点城市一年回眸

深化改革解难题 创新监管保安全

——南京成为全国首批电梯安全监管改革创新试点城市一年回眸

12月5日~6日，全国电梯安全监管改革创新试点现场会在南京召开。

2016年，质检总局印发《特种设备安全监管改革顶层设计方案》的通知，并于2017年初，提出推进电梯安全监管改革创新工作要求。南京市以卓有成效的电梯监管工作及日趋成熟的96333电梯应急处置技术等信息化管理经验，成为全国首批开展电梯安全监管改革创新试点工作的城市。

“十二五”以来，南京市电梯增长速度一直保持在年均15%以上，每年新增电梯9000台左右，截至2016年底，电梯总量达7.6万台，每天乘梯超过1000万人次。在总量持续快速增长的情况下，困人故障率平稳下降，安全状况总体稳定，电梯安全工作投入持续加大，监管效能不断提升。

在此期间，南京市出台了全国第一部电梯安全地方法规《南京市电梯安全条例》，首批建成96333电梯应急处置中心，成为国家电梯物联网示范城市，圆满完成“亚青会、青奥会、国家公祭日”等重大活动安全保障，全市电梯定检率达到99.7%。

与此同时，电梯监管工作也面临着诸多挑战：电梯数量高速增长；安全监管涉及多个环节；大部分物业及维保企业为中小微企业，投入不足，管理不严；人民群众对电梯安全的要求日益提高，电梯安全成为社会关注的热点之一。

试点工作开展近一年来，南京市质监局按照质检总局和江苏省质监局的要求，在市委、市政府的指导下，以质量提升为目标，扎实有序推进各项工作，利用市场化和信息化两种手段，完成了“物联网+按需维保”“自我声明+信用管理”“保险+服务”“应急+监管”4项任务，取得了阶段性成效。

2017年12月5日至6日，质检总局在南京召开全国电梯安全监管改革创新试点现场会，进一步推进安全监管改革创新，加强电梯安全监管工作。

□ 张 艳

推进信息公开共享

强化社会监督力量

信息公开能够使安全责任主体在更广范围内受到监督，实现企业自律、社会监督、政府监管的有机统一。

在召开新闻发布会，通报全市电梯安全监管状况；通过报纸、微博、微信每月发布96333电梯应急处置报告的基础上，今年，南京市质监局连续推出“南京电梯”微信公众号和电梯电子身份证（二维码），搭建面向全社会的、便捷的信息交流渠道，进一步推进信息公开共享。市民可以通过关注微信公众号，扫描南京电梯二维码或者输入96333铭牌上的6位识别码，获取乘用电梯的设备信息以及维保、检验等情况，随时随地了解电梯监管政策和电梯服务资讯，对遇到的电梯问题进行投诉举报、获得一键救援、保险理赔申请等多方位的电梯质量安全服务。这大大提升了社会公众的参与度，让市民真正走进电梯安全监管工作，获得作为电梯使用者和所有者的主人翁感，从而形成社会监督力量，推进南京的电梯监管工作。

今年，南京市质监局积极引导全市72家三星级以上电梯维保企业提升质量服务标准，制定了高于国家安全技术规范要求的维保服务标准，内容包括维保周期项目、困人救援到达时间、故障投诉响应时间、故障停梯率、重大修理周期、备品备件供应保障情况和整机设计寿命等在内的诸多指标，并在南京市质监局门户网站、新闻媒体、“南京电梯”微信公众号上向社会公开承诺。目前，参与标准提档承诺的维保企业占全市电梯维保企业数量的50.3%，所维保的乘客电梯数量占全市乘客电梯数量76%。引导将维保标准自我声明指标纳入维保服务合同，促进电梯使用单位结合星级和标准声明选择优质的维保企业，运用市场调节手段，实现优胜劣汰。此外，25家电梯制造企业分公司也在国家规范要求之外向社会公开其主要零部件价格，接受全社会随时查询和监督。

加强电梯源头管理

构建联动共治网络

2017年，南京市特种设备领导小组召开会议，完善质监、发改、房产、卫生等15个相关部门的联动机制。为强化源头管理，南京市质监局与招投标部门联动，依法将维保星级、原厂维保、物联网监测等内容纳入采购和招标电梯的竞争条件或者投标企业的信用报告，累计对全市1.7万台电梯的招投标进行了源头把控。南京市物业管理部门将南京市质监局发布的电梯安全隐患通报和行政处罚结果，作为物业公司信用“红黑榜”的“输入项”，推进企业优胜劣汰，目前有3家物业企业因受到特种设备安全监察部门通报或行政处罚，被纳入物业黑名单，限制业务开展。南京市质监局与房产、卫生部门联合发文，深化住宅小区、医疗机构等重点场所电梯专项治理，加强行业监管；同时，指导相关区政府开展电梯专项整治，明确电梯监管链条中住建、质监、街道等各部门责任和分工，形成区政府统一领导、质监部门业务指导、区内各部门分工负责的电梯监管有效机制。

构筑多元共治网络。南京市质监局开发了“南京电梯”APP多用户综合监管系统，实现监察机构、应急处置中心、电梯使用单位、电梯维保单位、保险公司五方信息、数据共享共用。电梯维保单位使用APP进行人员及设备信息管理，通过对人员实时定位，实现日常维保和救援的扫码签到及就近派单，确保人员到场到位，有助于进一步缩短救援到场时间；电梯使用单位使用APP管理电梯台账，接收困人及检验信息提醒，监督维保质量，落实主体责任；保险机构使用APP查看维保计划，发挥第三方监督功能，组织对维保质量开展监督抽查。APP终端的所有数据均能做到互联互通，监察机构和应急处置中心能够随时抓取、实时掌握，进一步提升监管效能。

引入第三方力量

有效促进监管水平提升

此次试点工作中，第三方监督力量的介入十分亮眼。比如，将电梯安全责任险的保险公司加入到监管体系中，参与对电梯使用、维保的监督，根据维保计划，组织专家按照投保梯量5%的比例，随机开展维保质量抽查。抽查结果作为电梯安全管理水平的重要体现，不仅与次年保险费率浮动挂钩，还纳入维保企业星级评定考核指标。发现违法违规行为，将直接提交属地监察机构进行查处和重点监管。同时，保险公司还通过“南京电梯”微信公众号，承办了电梯安全知识互动有奖问答，受理快速理赔申请，充分发挥政策性保险的社会服务功能。

南京市质监局今年还尝试了引入第三方技术专家开展电梯多环节现场监督抽查。抽查主要针对新安装、老旧、故障率高、无星级企业维保和公众场所的电梯，覆盖“制造、安装、使用、维保、检验”5个电梯安全责任链环节。经过公开比选，由中国特种设备安全与节能促进会组织实施，共抽查了南京市25家使用单位，24家维保单位，电梯设备50台，并针对抽查结果开展分析，查找薄弱环节，有针对性地开展专项治理，实现一次抽查面向多方、多环节，深入诊断隐患与问题，发挥行业协会丰富的专家资源优势，有效降低企业和社会成本，有助于促进监管水平进一步提升。

信息化科技化管理

创新电梯维保模式

南京市电梯监管工作，正在向信息化、科技化方向发展。在96333应急处置平台基础上，南京市质监局与中国电信江苏鸿信公司联合开发了南京智慧电梯平台“一库五系统”，即：统一后台数据库，信息发布系统、综合监管系统、应急处置系统、运行监测系统、数据分析系统，各系统通过数据交互中心有效衔接，协同工作，资源共享，创建互联互通的新格局、形成综合监管的新合力。

其中，《南京市“十三五”安全生产规划》将开展电梯物联网应用项目研究，建成全国领先的电梯风险预警与智能分析系统纳入规划目标。南京市质监局充分发挥电梯制造企业的技术优势，建设了“智慧电梯”物联网监测与应急处置数据服务平台，研究制定《南京市物联网平台间数据对接规范》，按统一标准格式接入电梯企业物联网监测数据，目前南京市物联网平台已覆盖全市3512台电梯，实现对监测结果进行统计分析和预报预警。

开发大数据分析展示平台。采集应急处置、电梯物联网监测、维保记录等多源数据并实时展示，通过拥有自主知识产权的大数据模型，展开多维度挖掘，预测故障原因和救援到场时间，提供易发故障提示和网格救援站点优化方案。

在此基础上，南京市质监局尝试了按需维保模式，在完善《南京市电梯按需维保试点工作实施方案》，明确细化试点申请条件及实施细则，经过使用单位同意、制造单位分公司申请、总公司现场验收、专家论证等步骤后，确定5家维保企业10个试点项目441台电梯，开展“物联网+按需维保”首批试点。试点以来，电梯维保企业依托物联网故障监测平台，发现问题实时维修，变静态定期维保为动态监测维保，变固定维保项目为特定维保项目。现场抽查显示，试点电梯运行状态平稳，故障发现时间、响应时间、排查时间均得到缩短，维保效率和质量明显提升，人力资源合理利用，电梯故障维修的及时性和精准度大幅提升，为解决现形势下电梯数量高速增长、维保市场人机不匹配导致维保工作做不实、做不好的问题创新了工作思路。

电梯安全监管改革工作实施近一年来，南京市电梯安全形势稳中向好。2017年1至10月全市电梯月平均困人率0.87%，比上年同期下降20.18%，困人救援到达现场平均用时11.06分钟，现场实施救援平均用时5.13分钟，维保企业一级救援出动率达97.1%，居同类城市前列；电梯安全责任保险覆盖面进一步扩大，目前投保3.98万台，达到50%既定目标，其中丁家庄、花岗、上坊、岱山4大保障房片区电梯保险覆盖率100%；市场调节有效开展，截至2017年11月，三星级以上维保单位在全市维保梯量达76%，11家电梯品牌市场占有量达86%，2家维保企业退出南京市场；基本形成了企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与的多元共治格局。同时，南京市质监局积极参与市人大《南京市住宅物业管理条例》立法和《南京市住宅专项维修资金管理办法》制定工作，支持电梯维修改造纳入住房维修基金应急使用渠道，明确基金提取操作细则；并通过事前参与选型配置，事中严格安装监检，事后指导使用管理，积极推动全市住宅小区加装电梯工作。

质量提升是南京市电梯监管改革创新工作的根本目标。南京市质监局将总结、完善试点工作的经验和成果，在2018年，进一步推动电梯“电子身份证”（二维码）全覆盖，全面实施维保过程扫码签到；进一步推进电梯相关信息公开、维保服务质量抽查、维保标准自我声明和零部件价格公示；继续扩大电梯维保单位服务标准自我声明指标和星级评价结果利用范围，推动纳入企业信用报告，实现“质量好、市场留，质量差、业务丢”；进一步扩大按需维保试点范围，并探索更多的“按需+”模式，包括维保周期按需调整、困人救援站点按需配置、监督检查按需开展、定期检验按需实施等；针对实际情况和需求，研究探索电梯“养老保险”和“集中托管”；并继续深化电梯物联网、大数据及人工智能的研究开发和成果转化；全面促进市场上的电梯产品更加符合质量安全要求，维保工作更加规范更有质量，电梯运行更加安全可靠，切实保障市民乘坐电梯安全舒心。

南京市96333电梯应急处置中心。

引入第三方技术专家开展电梯多环节现场监督抽查。

电梯维保人员使用“南京电梯”APP进行扫码签到。

《中国质量报》