推动征收环保税需关注两个问题

□ 汪昌莲

北京明年起开征环保税。按照中央环境保护税改革部署和《环境保护税法》授权，第十四届市人大常委会第四十二次会议决定，该市应税大气污染物适用税额标准为12元/污染当量；应税水污染物适用税额标准，为14元/污染当量，统一按法定幅度的上限执行。 （据《北京晨报》）

有分析报告显示，机动车、工业生产、燃煤、扬尘等，是当前我国大部分城市环境空气中颗粒物的主要污染来源，约占85%-90%。对这些污染源进行重点治理的有效措施，就是征收环保税，即通过“费改税”，着力解决”排污费”制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题，提高纳税人环保意识，强化企业治污减排的责任。可见，北京拟开征环保税，具有积极意义。

征收环保税，采用经济手段，让相关企业以纳税的形式，为排污行为买单，减少污染企业的扩张，并用征收来的税金治理雾霾天气，解决城市环境污染问题，可谓是多赢之举。然而，征收环保税，势必会对企业的经济利益和制造业的发展产生深远影响。因此，基于我国经济底子比较薄弱、公众普遍环境保护观念不强、消极被动纳税的国情，要想征收环保税的新政顺利推行，首先必须就环保税的征收标准及用途等两个焦点问题，广泛征求意见，并在征收和使用过程中务必公开透明，全程接受社会监督。

如何确定征税标准，是社会普遍关注的一个问题。如果税率过低，那么通过纳税抑制企业排污的调节作用就难以显现；如果税率过高，令企业难以承受，有可能会制约中国制造业的健康发展。同时，如果征税对生产企业提出更多更高的质量要求，就会加大生产成本，那么企业必然会将其增加的成本投入转嫁给消费者，也就是说，真正替环保税买单的，仍是消费者。因此，有关部门和专家不能“关起门来定标准”，必须深入各地调查研究，广泛征求民意，在此基础上，通过公开听证的方式，确定一个合理的各方认同的税收标准。

征收环保税，其根本目的是为了解决环境污染问题，政府利用这笔专项资金，去进行环境污染的专项治理，即专款专用。如果地方政府只出台税收政策，而不建立相对应的专项资金利用机制，不赋予收税者环境保护的社会责任，就很可能使征收环保税走进“只收税、不环保”的误区。因此，有关部门必须就环保税的用途，让公众参与讨论，共同研究制定出环保税使用及监督机制；同时，要将投入环保项目的名称、资金去向等重要信息对外公开，实行阳光操作，让纳税人觉得这个税交得值。

《中国质量报》