电子商务法草案二审稿突出平台责任

电子商务法草案二审稿突出平台责任

将严格监管竞价排名和促销平台“选边站队”等行为

□ 本报记者 何 可

一个年交易总额超过26万亿元的市场，即将告别立法滞后和监管空白的窘境，迎来首部综合性法律。

据《2016-2017中国电子商务发展报告》显示，2016年，中国电子商务交易总额超过26万亿元，同比增长19.8%，是2013年的2.5倍，年均增长36.4%。对于如此规模庞大的市场，如何规范其秩序，保障其中各方参与主体的合法权益，可谓十分急迫。

日前，十二届全国人大常委会第三十次会议，对电子商务法草案二审稿进行了审议。此次二审稿中出现的一些新变化，受到了社会各界的广泛关注，其中“维权举证”“竞价排名”、促销平台“选边站队”等热点问题，有望通过二审稿中的新规定得以“破解”。

改“明知”为“应知”强调平台责任

网购买到假货，找店主求偿未果，转而向电商平台投诉，平台推脱不了解情况……这样的“剧情”之所以反复上演，就在于责任不明。在电子商务法草案二审稿中的一个新条款，有望帮消费者彻底解决掉这个挠头的难题。

通过对比，可以看到，在草案一审稿中规定，电子商务平台“明知”平台内经营者侵犯知识产权，应当依法采取删除等必要措施。而在二审稿中，这条规定的表述中“明知”二字被修改为“知道或者应该知道”，并要求电子商务平台应采取“删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施”。

“虽然只是两个字的简单变化，却体现了立法意识和立法技术的进步。”辽宁亚太事务所电子商务部律师董毅智表示，在诉讼程序中，“明知”的举证责任偏向消费者一方，而改为“知道或应该知道”则对电商平台提出了更高的要求，这就加大了平台的法律责任，对其有更强的约束力度。

董毅智说，消费者维权，举证责任的困难是常有之情，本次草案二审稿将该义务要求平台承担责任，是真正将消费者保护具体程序落实到每一个证据上。

中国电子商务研究中心主任曹磊也认为，从“明知”到“应知”，体现了对平台经营者更加严格的约束，这一规定有助于督促平台方切实承担起尊重知识产权的责任，将进一步打击网上侵权假冒行为，净化网购环境。

此外，草案二审稿还规定电子商务经营者应当建立便捷、有效的投诉、举报机制，公开投诉、举报方式等信息，及时受理并处理投诉、举报。在电子商务争议处理中，电子商务经营者应当提供原始合同和交易记录。

曹磊表示，针对日益增多的电商消费纠纷，可以建立电商消费者举报投诉公示机制，促进电商诚信经营。同时建立信用等级机制，对电商实现信用等级管理并公示；建立失信惩戒机制，要求电商平台提供商对信用等级电商采取限制性措施。

“竞价排名”须明示为“广告”

2016年的“魏则西事件”，让莆田系民营医院等话题成为全民关注的焦点，同时也将“竞价排名”这种备受争议的广告形式推上了风口浪尖。在电商领域，“竞价排名”同样广泛存在，不少商家通过向平台投放广告来推广商品。

草案二审稿规定，电子商务平台经营者应当根据商品或者服务的价格、销量、信用高低等多种方式向消费者显示搜索结果；对于竞价排名的商品或者服务，应当显著标明“广告”。

草案二审稿中还增加规定：电子商务经营者不得以虚假宣传、虚构交易、编造用户评价等方式侵害消费者知情权。这意味着，电子商务经营者“刷单”“刷信誉”等行为将被禁止。

“这些规定将更好地保护消费者的知情权，同时也有利于遏制商家的不正当竞争行为。”中国电子商务研究中心特约研究员赵占领表示，“魏则西事件”后，针对竞价排名带来的恶劣社会影响，网信办出台了《互联网信息搜索服务管理规定》，规范互联网引擎搜索。草案二审稿中专门对此作出规定，显示出国家立法层面对“竞价排名”问题进行规制的态度和决心。

强制“选边站队”将被禁止

在去年的“双11”和今年的“6.18”期间，网店被要求“选边站队”，在不同电商平台之间“二选一”或者“多选一”。

这种行为具体表现在商家只能选择在一家电商平台做促销活动，并与该平台签订“独家合作协议”，保证产品只单独在指定平台上售卖，同时还必须关闭其他平台上的店铺。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，“二选一”行为是电商平台垄断企业的做法，本质上限制了自由竞争，侵害同行企业和相关价值链企业中有关利益相关人的公平竞争权益。

草案二审稿中规定，电子商务平台经营者不得利用服务协议和交易规则等手段，对平台内经营者的交易、交易价格等进行不合理限制或者附加不合理交易条件，或者向平台内经营者收取不合理费用。

“有一定市场支配地位的电商平台如仍要使用‘二选一’经营策略，会直接侵害供应商公平交易权。中小商家弱势地位应当引起立法者、监管者和协会组织的关注。”刘俊海说。

根据草案二审稿，电商平台将不得滥用市场地位来侵犯网店的经营自由与合法权利，将为打击平台“店大欺店”提供明确的法律依据。

《中国质量报》