广东佛山市顺德区以质量强区活动促质量提升纪实

“软硬兼施” 再创辉煌

——广东佛山市顺德区以质量强区活动促质量提升纪实

首批由顺德企业主导制定的中国家居五金团体标准发布现场

顺德企业参加2016年广东省名牌产品授牌大会

近年来，广东佛山市顺德区坚持以质取胜战略，大力开展质量强区活动，以质量创造两个效益，以质量促进转型升级，以质量推动改革创新，取得了丰硕的成果。

质量工作硕果累

两年时间不算长。但顺德仅用两年的时间，就在质量强区答卷上做出了锦绣文章。

两年来，顺德区委、区政府将质量强区活动提升到经济社会发展战略的高度，质量工作写入政府工作报告，与提高经济发展质量紧密相扣，推动各级政府落实质量工作责任。

两年来，区委、区政府主要领导多次针对质量工作开展调研，多次讲话或作出批示，使得质量工作与产业结构调整、转型升级、创新驱动发展环环相扣，为实现速度、质量、效益三者统一提供制度性安排。

在质量强省、强市带动下，全区共有两家企业获中国质量奖提名奖，7家企业获广东省政府质量奖，3家企业获佛山市政府质量奖，获奖企业数量在全省名列前茅。

在品牌战略的引领下，顺德区151个广东省名牌产品，组成了“顺德制造”列阵，产生了良好的示范效应，推动了企业品牌与区域品牌共同成长。

在标准化战略的推动下，企业参与修订国际标准总数已达4项，占全省8%，居全省县域之首；企事业单位主导和参与制修订国际、国家、行业、地方标准分别达5、324、334、134项，企业已成为标准研发、制定的主力军；全区已有12个标准产业联盟，制定实施了23个联盟标准，推动产业聚集健康发展。

质量强区凝共识

顺德从有着悠久历史的“桑基鱼塘”，到成为一个以家电、机械、家具、五金等“产业集聚”的现代活力城市，形成以产业集群为特点的区域特色经济。正是这种雄厚的制造业基础，使顺德“产业集聚”的特点十分突出。

因制造业发达而扬名的顺德，其忧患也恰恰在于制造业。阻碍提升顺德经济运行质量和确保经济可持续发展的问题曾十分突出——一是质量意识淡漠，一些民营企业的素质参差不齐，管理不规范；二是产品质量档次整体水平有待提高，部分企业追求产量，忽视产品技术上档次，质量上水平。三是企业质量安全主体责任有待进一步落实，部分企业还没有建立质量负责人制度，对关键岗位责任、首要责任和直接责任的落实不到位。

顺德区委、区政府充分认识到，“产业集聚”是顺德的最大优势，产业兴则城市兴。如何发挥“产业集聚”的优势，使产业进一步升级？

自2010年顺德区政府与广东省质监局签署合作备忘录以来，通过开展质量强区活动，落实地方政府对质量工作负总责，加强质量发展规划，成为凝聚质量发展的共识。

一是建立大质量工作机制，着力提升质量水平。在2010年签署合作备忘录后，顺德区即成立质量工作专责组，着力开展质量强区建设；2016年，成立创建质量强市示范城市工作领导小组，积极配合佛山市创建质量强市示范城市工作。今年，顺德制定了《顺德区各镇（街）质量工作考核实施方案》，组织对各镇（街）的质量工作进行全面考核。

二是制定和实施质量发展规划，推动质量工作与经济社会发展相结合。去年，《顺德区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发，明确提出“把提质增效升级作为发展导向，提升产品质量、工程质量、环境质量、服务质量”；制定《关于贯彻落实质量强省战略的决定的实施方案》《落实佛山市创建全国质量强市示范城市工作实施方案的通知》等多个规划性文件，将质量提升摆在战略位置。

三是加大政策扶持和引导力度，强化发展保障。顺德区在产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等方面，逐步落实配套政策和措施。继续开展政府质量奖评选活动，每届评比不超过3家企业，每家企业奖励100万元；实施品牌战略资金奖励办法，2013年以来，区级扶持资金共700余万元；设立每年500万元的技术标准战略专项资金，引导企业加大对先进标准和质量管理办法、品牌培育、技术创新等方面的投入。

在顺德，质量强区活动已成为各级党委、政府“一把手工程”，抓质量工作的力度空前加大。

“软硬兼施”提质量

顺德区市场监管局在质量强区活动中，更加注重以抓重点产品质量安全、保障民生为主线，不断强化产品质量监督抽查工作的管理和协调力度。

选择消费者关注度高的产品，作为提高质量供给水平的突破口，以深入重点领域开展质量提升行动为切入点，采取监督抽查与执法联动相结合的“硬”措施，引导与帮扶的“软”手段，攥成“拳头”硬软兼施，组织开展质量提升行动，增加和扩大高质量产品和服务供给，以提质增效振兴实体经济。

顺德作为我国著名的制造业基地，全区拥有制造企业2万余户，家电、家具、五金、装备制造业等行业聚集效应明显。顺德区委、区政府认识到，产品质量作为区域经济发展的命脉，全面提升“顺德制造”质量，既是顺德未来产业发展的生命力所在，也是供给侧改革的关键。

一些制造业在国家和省产品质量监督抽查中，长期处于较低质量水平，主要原因是，一些小企业质量意识薄弱，没有配备检测所需专业人员，没有建立原材料进货把关机制，没有建立完整的质量检测体系等，从而导致产品质量不合格；一些生产者在利益驱使下，使用劣质原材料，以次充好，造成产品不合格。

“硬”手段：问题为导向，整治有目标，推动消费品生产集聚区地方政府实施质量综合治理。

在开展燃气具专项整治行动中，通过开展高频率专项检查，对企业是否落实质量控制措施进行检查，对各级政府部门在抽检中发现的不合格产品，依法采取了相应的处理措施。对生产企业、销售商铺采取生产与流通领域双管齐下，对集贸市场采取专项检查与执法抽检同步监管及抽样统一送检的督导检查方式，对燃气具生产经营单位涉嫌严重不符合国家标准的产品，进行查扣，并对一些存在问题的企业和商铺下达整改通知及问题产品下架处理。

为加大对“作坊式”家具企业的查处力度，解决一些小企业低质低价、管理粗放、质量水平低档次徘徊的问题，顺德区以儿童家具和软体家具市场整治为切入点，以“摸清家底、执法联动抽检、标准帮扶、多元共治”为手段，通过质量提升专项整治行动，推动家具产业转型升级。首先是以乐从和龙江镇产业集聚地为重点，以质量问题为导向，紧抓不合格企业不松手，实施执法联动抽检。其次是采取多元共治、综治发力的手段，强化执法力度，积极协调公安、消防、环运等部门，联合对重点的200家儿童家具企业进行专项整治，采取现场纠正问题和隐患的方式，对6家无照经营户和22宗假冒伪劣产品进行现场查处取缔。通过质量整治提升，乐从和龙江两个家具市场家具产品质量得以明显提升。目前，乐从镇儿童家具产品抽检不合格产品发现率从52%下降到26.7%；龙江镇软体家具产品抽检不合格产品发现率从23.8%下降到10%。

为进一步提升机械制造产业的质量水平，陈村镇市场监管分局通过开展质量监督抽查，对抽查存在问题的企业进行警告，督促整改，依法查处；对产品质量问题突出的企业责令停产整顿，严重者吊销其生产许可证和营业执照。

“软”手段：充分发挥镇街、商会、协会的作用，引导与扶优相结合，巩固整治成效。

在开展产品质量专项整治中，构建延伸到村居的监管网络，对获证企业引入质量安全信用评价体系，将企业的质量安全信用等级分为A、B、C三级，采取不同的监管方式和抽检频次。与此同时，强化企业主体责任，通过执法、约谈等手段，督促企业自觉遵守质量安全法律法规，切实履行生产经营主体责任，引导企业健康、有序、自律，良性循环发展。

为巩固专项整治取得的成果，不断规范和提升产品质量水平，顺德区市场监管局以“促进行业自律、加强质量监管”为主线，充分发挥镇街、商会、协会的力量，齐抓共管，打击与整治、扶优和治劣、治标和治本紧密结合起来，从而巩固当前取得的整治成效。一是通过广泛开展行业产品质量自查，要求各企业重点自查，是否有原材料进货标准、零配件验货制度；是否按产品标准中规定的出厂检验项目配齐有关检测仪器；成品是否配备符合产品标准的标识标注和使用说明书等，严格把好产品“出厂关”。二是帮扶中小企业建立质量管理体系，采取质量分析会、座谈会、培训班等形式，加大质量法律法规的培训，帮助企业强化质量意识、诚信意识和责任意识，走可持续发展的道路。三是引导行业协会自律自治，加强与燃气具商会沟通，指导协会制定、实施行业准则和章程。四是通过开展专项检查和加大抽检力度，对企业是否取得生产许可证，产品原材料、零部件进厂是否通过验收，产品设计、装配、成品出厂检验等全过程是否落实质量控制措施等，进行检查，规范行业健康发展。五是加大对产品的抽检力度，对生产领域和流通领域开展专项执法抽检，特别是对通报不合格的项目进行重点检测，及时公布抽检结果，督促企业改进生产方式、提高产品质量。

目前，顺德区2016—2017年度制造业产品质量抽查结果向好，假冒伪劣商品减少，名牌产品增多，各级质量奖、各类示范区落地，产品质量成果显著。

以质量创造效益，以质量促进转型升级，以质量推动改革创新。质量，已经成为顺德加快产业转型发展的强劲动力。（顺 宣）

《中国质量报》