两部委联合发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》

两部委联合发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》

“共享汽车”迎来重大利好

□ 本报记者 王娅莉

8月8日，交通运输部、住房城乡建设部联合发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》的出台，对保护用户权益、提高小微型客车租赁有效供给、优化交通出行体系、促进行业健康规范发展具有积极意义。

租赁车辆总数20万

交通部介绍，1989年，我国第一家汽车租赁公司成立。目前，全国共有6300余家汽车租赁业户，租赁车辆总数约20万辆，并以每年20%左右的速度增长。但与汽车租赁业发达国家相比，在车辆数量、市场集中度、网络化运营和服务能力等方面仍有较大差距。全国92.7%的汽车租赁企业拥有车辆数不足50辆，神州、一嗨等排名前5位的大企业市场占有率仅为20%左右（美国排名前5位的大企业市场占有率达94%），难以实行网络化运营、形成规模经济效应。

今年6月1日至6月14日，交通运输部就《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见》在部政府网站向社会公开征求意见。根据梳理出的194条意见建议，交通运输部对《指导意见》进行了修改完善，将适用范围限定为小微型客车租赁；充实了反恐防范相关要求，增加了“维护公共安全”“按要求采集和报送有关信息”等内容；增加了“鼓励使用新能源车辆开展分时租赁”“鼓励分时租赁经营者采用信用模式代替押金管理”等表述。

《指导意见》包括总体要求、夯实安全管理基础、提升服务能力、鼓励分时租赁发展、营造良好发展环境共5部分13项内容。《指导意见》明确，树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持用户为本、安全第一，改革创新、融合发展，科学监管、规范有序的发展原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化供给侧结构性改革，优化行业发展环境，激发市场活力和社会创造力，促进行业健康发展。

两部门将推动建设龙头企业引领、网络覆盖广泛、经营行为规范、服务品质优良的小微型客车租赁服务体系。

确保押金安全

《指导意见》提出，租赁车辆应按照相关法律法规和技术标准规定到公安机关办理登记，并按照相关规定，对车辆进行安全技术检验、环保检验和报废。按照登记的使用性质对应的保险费率投保交强险、第三者责任险。落实身份查验制度，小微型客车租赁经营者应当具备身份查验所需的设施设备，对承租人提供的有效证件进行查验。

《指导意见》明确，依据城市总体规划，根据当地经济社会发展和居民出行需要，综合有关方面因素，制定小微型客车租赁发展规划，并纳入综合运输体系规划和城市综合交通体系规划，加强小微型客车租赁与不同交通运输方式的换乘衔接，推进机场、火车站、汽车站、港口等交通枢纽营业网点以及客流密集区停车站点建设。鼓励经营者利用新技术、新手段，加强日常经营管理，经营者应当完善网络安全防护措施。

《指导意见》明确，要考虑分时租赁非集约化出行的特点，合理确定分时租赁在城市综合交通体系中的定位，研究建立与公众出行需求、城市道路资源、停车资源等相适应的车辆投放机制。分时租赁经营者应提升线上线下服务能力，采用安全、合规的支付结算服务，确保用户押金和资金安全，鼓励采用信用模式代替押金管理。

鼓励分时租赁

《指导意见》要求，充分发挥分时租赁的作用。分时租赁，俗称汽车共享，是以分钟或小时等为计价单位，利用移动互联网、全球定位等信息技术构建网络服务平台，为用户提供自助式车辆预定、车辆取还、费用结算为主要方式的小微型客车租赁服务，是传统小微型客车租赁在服务模式、技术、管理上的创新，改善了用户体验，为城市出行提供了一种新的选择，有助于减少个人购车意愿，一定程度上缓解城市私人小汽车保有量快速增长趋势以及对道路和停车资源的占用。在坚持公交优先发展战略的前提下，考虑分时租赁非集约化出行的特点，合理确定分时租赁在城市综合交通运输体系中的定位，研究建立与公众出行需求、城市道路资源、停车资源等相适应的车辆投放机制，使其与城市公共交通、出租汽车等出行方式协调发展，形成多层次、差异化的城市交通出行体系。

为营造行业良好发展环境，《指导意见》还提出了加快推进制度标准建设、推动解决租赁车辆道路交通违法处置和租赁车辆诈骗等突出问题的要求。加快信用体系建设，建立租赁经营者和承租人信用评价制度，构建跨部门、跨区域的联合激励和惩戒机制。定期开展服务质量测评和用户满意度调查，并向社会发布测评和调查结果。

8月10日，沈阳北二路边，即将投入使用的首批全新共享宝马车。首批共享宝马都是宝马1系轿车，颜色为蓝色，排量是1.5T。目前，首批共享宝马正处于路测调试阶段，下周将驶上沈阳街头。届时，共享宝马将覆盖沈阳市各大主要区域，在桃仙机场、沈阳站、中街、太原街、大学城以及各大CBD商圈等地都可以体验到共享宝马。据了解，共享宝马可在沈阳1400余家停车场的22万个停车位任意停放，用户通过APP即可找到附近停车场，在不违法违规停车的前提下，将车停入停车位即可。黄金昆 摄

车国春秋

用心破难 防患未然

□ 胡立彪

与看好共享汽车的人能够说出无数条“好”的理由一样，不看好者也能一一对应出“不好”的方面。有时候，只一条“不好”就足以抵消全部的“好”。比如，有人拿不久前发生的一起事故说事，就让说“好”的人一时很难回应——今年4月25日，成都一名刚刚毕业的大学生在使用共享汽车时发生交通事故，造成一死一伤的严重后果。这起事故的纠结点在于，这名大学生是在自己驾照12分已被扣完的情况下，借用朋友账号驾驶共享汽车。看看事故关联到“违章”“借用”“共享汽车”这些关键词，想想肇事方涉及驾驶人、共享汽车公司、注册用户、保险公司等多方，就该知道事情解决起来有多复杂了。现在时间过去将近4个月，相关赔偿仍未落定。

对于这起事故，有评论者指出，这恰恰凸显出共享汽车领域相关条例以及监管的严重不足。如何查检注册用户身份信息的真实性、如何甄别实际驾驶人的相关信息、注册用户信息被盗用怎么办、在整个分时租赁的过程中发生交通事故如何明确地划分责任，并对肇事人进行追责……这些并非只是假设而是已经实实在在出现过而且还会大量出现的问题，都会使共享汽车的使用过程变得复杂而充满不确定性，而每出现一个问题，自然也会降低共享汽车的用户体验，为其未来发展减分。

即使没有事故发生，共享汽车仍有诸多可归为“不好”的问题让人头痛。例子随便举。比如投放市场的共享汽车数量少。据英国《金融时报》网站报道，目前中国实力较强的37家汽车分时租赁公司，已经在北京、上海和广州运营着大约6000辆电动汽车。第三方调查机构易观也表示，到2017年底，各平台运营车辆将达到3万辆，将分布在中国50座城市中。

相比庞大的共享汽车需求，这点车真的是毛毛雨。即使将来还会有更多共享汽车投放市场，但可以肯定仍满足不了需求，这个矛盾可能会长期存在。原因并不难找——目前的共享经济都是重资产模式，这种模式既拉高了行业进入门槛，也一并拉高了盈利门槛。采购一辆单车只要几百元，而采购一辆新能源汽车动辄几万到十几万。以融资金额1亿元为例，一辆车采购成本为10万元，也仅够采购1000辆车。此外，还需要支付停车费、油费或者电费、保险费用、路桥费以及日常维护等成本。

与投放数量少恰成对照的是，任何城市都不可能轻松拿出地块来为共享汽车提供高覆盖率的停车网点及取用便捷的停车位，而且随着城市的发展，这将变得越来越难。有网友怕找不到车，就下载了3个共享汽车APP，但出门想用车时每个APP都显示：附近没有可用的车。好不容易找到一辆可用的车，停车点距离其所在的位置有13公里。而要解决车停位置较远的问题，还得靠地铁、公交、共享单车等来“接力”，这非常影响用户体验。若考虑到不定点租还、停车收费等问题，更会降低用车人的体验。这样就很难形成用户粘性，造成用户流失。

说了这么多共享汽车的“不好”，这是要否定这一事物的价值吗？当然不是，而且用意恰恰相反——所谓“事预则立，不预则废”，看到、想到诸多问题、矛盾，这其实是在做“预”的工作。只有把“不好”的问题都预想到了、想清楚了，才有可能找到解决问题的方法，将共享汽车的各种“好”体现出来，也才能让它少走弯路，更快发展，实现社会价值最大化。

有句话说得好：只要思想不滑坡，办法总比困难多。现在，政府方面已经开始想办法了。不久前，交通运输部、住房城乡建设部共同制定的《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》正式出台，其中就有促进共享汽车发展的实质性建议和政策措施。比如，《指导意见》提出，要建立健全配套政策措施，鼓励城市商业中心、政务中心、大型居民区、交通枢纽等人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利。这就要求城市管理者要积极关注，从提供税收优惠、划出公共区域等多方面考虑，推出具体的政策措施。地方交通部门也要响应《指导意见》，创新管理模式和监管方式，通过科学分析全面及时准确掌握行业发展动态，研究解决控制规模、设立市场准入规范、定义车辆性质以及规范安全、保险等问题，尽快推动细则落地实施。

显然，汽车共享并非想象的那么难，关键就看社会各方能不能用心破难。如果能够做到未雨绸缪、防患未然，对共享汽车发展因地制宜，科学规划，解决好行业痛点、难点，就一定能够推动共享汽车走得更稳、更远。

链 接

“共享宝马”来了

各种“共享”，颠覆着我们的生活。短短两年时间，共享单车、共享雨伞、共享充电宝、共享篮球、共享睡眠舱、共享运动仓等一个个新词不断冲击我们的眼球，刷新我们的认知。

而最近，每公里1.5元、不要油钱、不要停车费、还带WiFi的共享宝马也横空出世。看完之后，不知道你还有没有买车的想法。

8月9日下午，某共享汽车品牌负责人隋宏洋表示，作为全国推广的第一站，近期将率先在沈阳投放1500辆宝马轿车。

据介绍，这些蓝色共享汽车全部是崭新BMW汽车，于今年2月上市。除了汽车本身外，作为共享汽车，这些蓝色宝马还加装很多新科技。这位负责人表示：“诸如车载WiFi、指纹介入、人脸识别、酒精测试、智能语音等功能，这些都将为用户营造出一个安全、舒适的驾乘环境。”

这种“共享宝马”不需要客人自己加油，全部由平台负责。“每辆共享宝马，我们在网上都可以监控，不仅燃油有多少我们知道，就是您踩几脚刹车，我们也清楚。”

据了解，未来“共享宝马”资费标准是每公里1.5元，每天200元封顶，新用户注册即有两次免费使用机会。同时，沈阳1400多家停车场22万个停车位用户可免费任意停放。

按照计划，将在近期率先投放1500辆左右共享汽车，这些车辆可以在市内重要区域行驶。

据了解，扫描车上二维码下载该共享汽车品牌的APP，注册并上传驾驶证缴纳999元押金，找到车辆后通过APP控制可打开车门。进入车内需要经过两大安全系统“检测”：人脸视频系统、红外线酒精测试系统，才可以开走。 《中国质量报》