深圳发布《深圳市社会组织评估指南》

从“速度”到“质量”的提升

深圳发布《深圳市社会组织评估指南》

□ 李 霞 本报记者 傅江平

近日，深圳市标准化指导性技术文件《深圳市社会组织评估指南》出台。该指南的出台，有助于提升深圳社会组织的发展质量，是深圳规范社会组织的评估与管理，进一步深化社会组织体制机制改革的体现。

社会组织作为社会基层治理的新生力量，能有效弥补政府和市场的缺陷，在完善政社共治现代治理体系、完善市场经济体制、扩大公民有序参与、提高公共服务水平、保障和改善民生等方面发挥着不可替代的作用。

深圳社会组织的发展已有31个年头，截至2016年，全市登记的各类社会组织总数达到10100家，已经形成了“发展迅速、数量众多、门类齐全、覆盖广泛”的特色。从当初的“打杂伙计”到今天的“合作伙伴”，深圳社会组织已成为推动深圳经济和社会发展的一支重要力量。

深圳社会组织在快速发展过程中，也逐渐暴露出一些问题，存在着社会组织发展动力不足、内部治理结构不完善、产权财产关系不清晰、透明度和公信力不足、专业化程度比较低、社会组织的认可度不高等问题。当前，深圳社会组织发展还面临着一个热点问题：社会组织的评估与监督。由于社会组织自身的不足，在实施社会服务的过程中，容易出现服务成效低、专业水平不高、服务内容滞后等问题。如果不施以评估，一方面，无法发现社会组织发展问题，也无法改进服务手段和方法以及提升服务质量；另一方面，无法将优秀经验整合推广，为日后开展项目提供参考资料。由此可见，引入评估对社会组织发展意义重大。然而，现实中社会组织评估工作的开展并不尽如人意，陷入一系列“评估困境”。很多社会组织并没有认真重视此项工作，评估工作流于表面，未能有效发挥评估的真正功能。

近年来，深圳政府开始探索“管评分离”改革，持续发力完善社会组织监督机制。率先制定出台《关于构建社会组织综合监管体制的意见》《深圳市社会组织抽查监督办法》《深圳市社会组织活动异常名录管理办法》《深圳市社会组织发展专项奖励资金管理办法》等政策，为创新社会组织管理、规范社会组织发展提供了有力支撑。

此次，深圳政府颁布《深圳市社会组织评估指南》，目的在于规范社会组织的评估管理，激发社会组织自我发展活力，帮助社会组织实现提质增效。

《深圳市社会组织评估指南》指出，社会组织包括社会团体（含行业协会）、社会服务机构、基金会。该指南以社会组织的依法登记和接受监督、内部治理规范、业务活动能力、财务管理规范、信息公开规范等五大方面为维度，对社会组织进行综合评价。

确定评估分值、计算方法以及划分评估等级，是本次指南的最大亮点。在指南中，依法登记和接受监督、内部治理规范、业务活动能力、财务管理规范和信息公开规范指标5项评估指标均为100分，并被赋予不同权重，分别为15分、25分、25分、20分、15分。根据得分，最终社会组织将被划分为无等级、1A、2A、3A、4A、5A等6种级别。

深圳政府通过制定社会组织评估标准，统一评估不同宗旨、不同行业、不同领域、不同管理形式的各类社会组织，进一步落实了社会组织评估工作，强化了社会组织对评估意义的认识，增强了社会评估的权威性和说服力。有助于加强社会组织的能力建设，同时，也增进了社会组织公信力建设。

在大力倡导“深圳质量”的今天，深圳社会组织在刷新数量记录的同时，更要打造社会组织的“深圳质量”。时代改革的浪潮汹涌而至，深圳社会组织只有综合“造血”，为自身发展注入新活力，打造优质深圳社会组织，才能屹立于巨浪中而不倒。 《中国质量报》