□ 梁乔玲 本报记者 傅江平
日前,深圳市政协发布了多份重磅调研报告,指出深圳实体经济面临着经济发展减速换挡、产业结构加速调整、新旧动能尚未完成转换、要素成本高、空间制约大、土地空间不足和社会发展亟待补课6大挑战,并从8个方面提出了50条推进壮大实体经济发展的建议,引起社会关注,受到了全国政协“点赞”。
实体经济是经济发展的根基,近年来,为支持实体经济做大做强,深圳始终把质量和标准放在突出的位置,积极培育战略性新兴产业和未来产业,先后出台了《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》等5大支持政策,助力供给侧结构性改革,发力实体经济。为激发实体经济活力,今年年初,深圳提出了“培育壮大实体经济,不断夯实经济发展根基”的要求,在这样的背景下,深圳市政协提出了《关于深化供给侧结构性改革,壮大深圳实体经济的建议》集体提案,并开展了深入调研。
据了解,该系列报告前后发动深圳市、区268名政协委员参加,召开了50多场座谈会,前后历时半年,对深圳先进制造业、未来产业、传统优势产业、新兴产业等实体经济进行了全方位调研,调研总报告、分报告及发言材料达43万字之多,为深圳实体经济发展提供了切实可行的决策建议。
系列调研报告指出,近年来,深圳实体经济得到长足发展,涌现了一大批先进制造业,“深圳制造”的名气越打越响,但仍然面临着一系列问题和挑战,如目前制造业在产业结构中的占比已经逼近临界点,外迁已成潮流,产业空心化危险迫在眉睫;先进制造业大而不强、创新能力不足、自主品牌认可度不高,生物产业产学研链条欠缺,智能装备产业核心技术受制约等,同时,鉴于深圳地少人多,劳动力处于高位水平,要素成本上升过快对人才造成了挤出效应,总部效应下的工厂外迁难掩研发创新动力跟着流失的尴尬,土地空间不足、企业负担重等“城市病”也成为制约深圳实体经济的主要瓶颈。可以说,深圳实体经济面临着“危机四伏”的境地。
针对“产业空心化”问题,报告建议,要以香港为鉴,将宝安区在全国首创“工业红线”和“工业蓝线”的做法推广到全市,创新“税地联动”模式,守住制造业的“底线”,为制造业发展保留合理的空间和载体,保障产业空间。同时,对制造业外迁现象宜疏不宜堵,借鉴旧金山湾区发展经验,打造“以深圳高端产业为龙头、以周边城市生产加工产业为配套的湾区经济格局”。针对土地空间问题,报告提出了发展“飞地经济”的措施,建议深圳积极与中山、江门等多地建立联系,构建起“深圳总部+飞地制造”的发展模式,合作共建产业园区,共享畅通基础设施建设,以合理的共享机制突破土地的束缚,充分发挥深圳实体经济在“微笑曲线”两端的优势,切实推进制造业转型升级。针对营商环境改善方面,报告建议推动税改立法,向国家申请试点差异化个税政策,切实减轻企业税费负担,相关部门也要尽快建立规范统一的中小企业税收优惠政策,提高减税申请处理效率,帮助解决企业发展的“痛点”。此外,报告还提出了优化人才引进政策、大力引进技能型人才、打造中小企业公共服务平台、发展新型融资方式、降低企业融资成本、深化官产学研协同等举措,为实体经济发展营造良好的营商环境。
据悉,7月26日,深圳市政协还就此次调研结果举行了“壮大实体经济”专题协商会,邀请行业知名企业家建言,共同为深圳实体经济发展壮大出谋划策。《中国质量报》