强化四大环节全覆盖 推动法治业务深度融合

强化四大环节全覆盖 推动法治业务深度融合

——关于深化法治质监建设的思考与实践

□ 陈翔飞

四川省质监局坚持把法治工作作为事关全局工作的大事来抓，紧紧围绕行政决策、行政管理、行政执法和检验检测4个环节，注重用法治思维和法治方式来进行规范和提升，着力把法治要求贯穿质监各领域、各环节，把法治精神体现到质监各项工作中。去年7月以来，选点雅安等部分市州质监局先行试点，全面梳理法律法规台账，认真绘制法治工作图，把权和责牢牢捆绑在一起，把岗和法、事和法紧密地粘连、融合在一起，强化了岗位法定、职责法定、行为法定的意识和自觉，走出了人人知法、岗位融法、办事依法的路子，有效提升了依法行政的整体素质能力，得到了多方好评。笔者结合前期的工作探索，着力从法治监督的角度，谈4点思考和体会。

强化源头思维，把好行政决策关口。行政决策是依法行政的源头，规范性文件是其重要表现形式，影响范围大、程度深，要把制发行政规范性文件作为一项极为严肃的抽象性行政行为，从严把关。一要全面清。以坚决有力的态度和高度负责的精神，全面清理审查过去已经制发的行政规范性文件，对照新的规定和要求，着力查找整改具体内容、发文主体、发文程序、发文名称、施行时间、文件期限违反相关规定等6个方面的问题，消除风险，还清旧账。二要过硬管。研究出台《行政决策合法性审查办法》和《规范性文件监督管理制度》，建立初审、复审、报审3级审查制度，并制作操作提示卡，从文件审核、文件印制、生效时间、文件备案、文件公布等方面给予提醒，实现审核刚性化、常态化，做到不欠新账。三要用心宣贯。及时传达中央和省关于重大行政决策责任追究的相关规定，从法律效力、立法目的、责任追究对象、责任追究情形、追究责任原则、追究责任部门、追究责任方式等7个方面进行系统性地宣讲，绷紧、念好依法决策、科学决策的“紧箍咒”。

建好两账一图，规范优化行政管理。行政管理是依法行政的主体环节，所涉及的法规内容多，工作节点多，直接面对最广泛的企业和群众，也是当前各级政府依法行政的薄弱环节和敏感环节。要运用系统论和整体思维，从细处和实处着眼，建好“两账一图”，抓好规范和优化。一要建好单位和岗位法制台账。通过上下联动，全员参与，动态梳理涉及质监部门的公共类法律、法规以及专业类法律、法规和规章，随时掌握法的底数。在此基础上，分别建立单位、岗位的法律、法规台账。二要建好法治工作流程图。广泛动员，认真研究法的要求和规定，覆盖质监所有业务部门、综合部门和直属单位，认真绘制各个岗位的法治工作图，逐类、逐项明确工作谁来做、做什么和怎么做，把各个岗位、各项工作都纳入法治轨道予以规范。三要抓好学习运用。跟进加强专题研究和集中培训，把建账建图与学法、学业务紧密结合起来，同时将法制台账和工作流程图上墙、上网，加快推进阳光政务、服务政府建设，促进监管能力提升和工作作风转变，较好防堵监管风险和廉政风险，也方便了企业和群众学法守法。

聚焦案件质量，压减行政执法风险。行政执法的矛盾和冲突最为激烈，风险性最大。法制监督要重点围绕规范处罚权和案件审核来展开。一要压缩自由裁量空间。及时修订完善省市县3级质监行政处罚和行政强制裁量标准，减少随意性和人为性；二要优化案件审理机制。规范完善“1+5”案审机制，成立1个案件审理委员会和标准、质量、计量、认证认可、特种设备5个专业审理小组，明确案件审理的职责和权限，推动建立多级多层联审模式；三是抽查案件。不定期随机抽调行政处罚案卷，通过阅案、议案、评案、晒案、讲案、点案6个环节，进行通透式审理，查找通报并督促整改重点涉及执法程序、法律适用、自由裁量、证据收集4大类15个方面的问题，点对点、案对案制定整改意见书，跟踪督促，限期整改提高。

强化依法施检，规范检验检测行为。检验检测是产品质量的重要判定手段，更是质监部门的鲜明特色。一要转变观念。要引导检验检测机构清醒认识到：检验检测技术规范本质上就是技术性法规，必须依法施检，应当依法规范，自觉接受法制监督，而不仅仅是质量投诉和业务管理。二要建好账图。建立技术法规台账，绘制检测工作流程图，在质量管理体系的基础上，落实和强化依法施检的责任和要求。三要加大抽查力度。不定期开展专项自查，适时组织实地抽查，面对面指出问题和不足，点对点发出法制整改意见书，通报并要求整改检验依据不明、遗漏检验项目、检验报告错误和不规范、检验报告与原始记录不一致等一批共性问题，进一步强化检验检测的权威性和公正性。

（作者单位：四川省质监局） 《中国质量报》