特设监管职能不能“稀释”

特设监管职能不能“稀释”

——探索新形势下特设安全监察新方式

□ 杨秉卓 岳爱民

2014年，宁夏主动适应改革发展新形势，将食品、药品、质监3部门整合，在各市成立市场监管局。“三局合一”后，基层市场监管局面临执行的法律法规增多，监管队伍老化，人员交流轮岗，一线执法人员业务知识参差不齐整体能力下降等新情况。如何迅速适应新时期、新形势对监管工作提出的新要求，如何不让特设监管职能稀释？

宁夏银川市市场监管局兴庆区二分局冲破固化的监管理念，全局谋篇、理顺责任体系，两年多来特种设备安全监管工作的广度、深度、力度均得到大大增强，该局2015、2016连续两年被评为银川市安全生产先进单位、兴庆区安全生产先进单位。在特种设备安全监管工作上，重点从7个方面入手，构建了监管工作的有效机制。

建立特种设备安全监察4级监管网络。以分局、市场监督管理所、监管组、监管人员（网格员）为责任单位和责任人的4级网格监管模式，弥补了特种设备安全监察人员少，监管触角不能有效延伸问题，放大了基层市场监管所的优势，把监管延伸到了街道和乡村，监管任务得到了层层化解，形成了由下而上的层级责任体系。

建立企业动态监管档案。对涉及兴庆区全部特种设备监管数据进行了梳理，通过对1万余条数据的比对和实地核实，把辖区内所有特种设备生产、使用单位和设备信息进行认领建册，按照一家使用单位一套监管数据的模式，以监管所为单位建立了分局统一的特种设备安全监管档案和台账，并根据实际监管情况进行实时更新，形成了监管对象动态数据库，为实现高效监管提供了准确的数据支撑。建立了特种设备安全监察“菜单”式现场检查模式。

提炼制定《特种设备检查指南》，将每种设备的检查内容、常见违法行为、适用法律条款、相关处罚依据进行了细致梳理，以“菜单”形式统一印发至每位特种设备监察人员手中，在现场检查中能快速对照“菜单”及时查找相应内容，提升了现场检查的效率。

建立特种设备安全监察文书定期督查、评查模式。由主管领导牵头，定期组织对各监管所的检查文书进行查阅、评比。针对发现的问题，共同研究解决方案，通过问题整改促进执法人员能力水平的提高。定期对各监管所特设监察工作完成情况开展督查，重点督查了年度工作计划落实情况、文书制作质量等情况，对督查发现的问题进行现场纠正并予以通报。

建立特种设备安全监察工作周报制。在建立特种设备安全监察4级监管网络的同时，配套建立了特种设备安全监管工作周报制度。基层监管所按照统一制作的表格内容，每周将工作情况向分局进行报告，重点解决了3个问题，一是分局及时把控各监管所工作进度，不会造成日积月累，工作叠加无法完成的现象；二是确保工作落实真实性，每周统计监管工作数据，不会造成平日无督导，用时编数据的情况，并且依据周报表建立了特种设备隐患台账；三是为基层监管所减负，监管所在每周报送后，在各项专项整治时无需再报送其他文字性资料，将执法检查与数据分析总结相分离，不仅建立了畅通真实的信息渠道，又减轻了监管所上报资料的压力，提高了工作效率。

建立特种设备定期检验超期未检预警机制。统一对监管网显示超期及到期预警的设备进行筛查、清理，并向监管所下发特种设备超期预警转办单，明确设备类型与责任单位，规定监管部门查办时间及回复时间，降低了特种设备定期检验超期未检率，使特种设备超期未检安全隐患得到了有效解决。

建立电梯使用单位安全管理约谈制度。改变以往“生、冷、硬”的管理模式，采取试点尝试方法，针对电梯使用单位存在的6种情况推行了电梯安全管理约谈制度。通过和风细语的方式与企业共同研究解决问题的对策，约谈制度实施后，首先解决了5家居民小区电梯使用管理单位电梯反复投诉的问题，约谈后电梯投诉问题大幅下降，目前，约谈单位电梯投诉量均为零，既为居民解决了问题也为企业营造了良好的发展环境。

（作者单位：宁夏质监局）

《中国质量报》