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深圳市市场和质量监督管理委员会以优异成绩向党的十九大献礼

2017-06-15 09:40:02 中国质量新闻网

改革创新的五年 砥砺奋进的五年

——深圳市市场和质量监督管理委员会以优异成绩向党的十九大献礼

2016年10月14日,深圳市副市长陈彪(左6)出席世界标准日纪念大会暨首批深圳标准认证产品发布会。

□ 江 平 乔 玲

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党和“两个一百年”的重大战略。在这个关系民族伟大复兴的重要时期,深圳以继续当好改革先锋为荣。在市委、市政府的领导下,各行各业砥砺奋进,特区经济和社会发展出现欣欣向荣的景象。

作为培育和发展生产力的第一主战场,承担着多项事关经济和民生的重要职能的深圳市市场和质量监督管理委员会(以下简称深圳市市场和质量监管委员会)就是其中一支特别敢担当,特别有作为的队伍。他们在市场和质量监管事业里建功立业,创下多项全国第一的优异成绩,为全国同行业树立了榜样,提供了经验。

“深圳质量”树立全国标杆

十八大以来,中央高度重视质量工作,习近平同志就质量问题发表了一系列重要论述,强调以提高发展质量和效益为中心。

总书记的嘱托就是最大的动力。深圳市委市政府率先提出“大质量”发展,涵盖经济、社会、文化、城市、生态、政府服务6个方面的各领域和全过程。“创新驱动发展,质量成就未来”成为特区新时期的价值追求和根本取向。

5年来,深圳在全国率先构建“大质量”工作机制,牵头组织开展质量强市活动,把质量贯穿到经济社会发展的各领域和全过程。在全国率先开展质量评价与考核,把打造深圳质量和深圳标准作为政府绩效考核的重要内容,推动各区各部门重视质量,狠抓质量。深圳市还第一个开展覆盖城市的质量指数测评,发布第一个以城市为单元的质量发展报告。2013年8月,深圳市被国家质检总局授予全国首个质量强市示范城市称号。今年4月,深圳出台了全国首部宏观层面的地方质量法规《深圳经济特区质量条例》,深圳质量有了“基本法”,将全面推动深圳质量更上一个新台阶。

“深圳标准”在创新中发展

2016年,习近平总书记向第39届国际标准化组织大会致贺信,明确指出标准已成为世界“通用语言”,中国将积极实施标准化战略。

实现跨越式发展,就必须建立国内领先、国际一流的“深圳标准”。深圳先后出台了一系列法规及规范性文件,全面推进建设先进标准体系。作为政府职能部门,深圳市市场和质量监管委坚持标准、质量、品牌、声誉“四位一体”建设,把高标准贯穿到市场和质量监管各领域,在全国率先实施了标准自我公开声明、标准先进性评价以及团体标准管理等系列创新性制度,推行企业标准领跑者制度。截至2016年底,全市共有1111家企业在深圳市标准信息平台自我声明公开了3913项标准,今年1~4月份,公开数量累计1544件,已有4家企业登上全国企业标准排行榜。同时,建立了深圳标准认证和标识制度,引导标准促进质量提升,去年已有8家企业的9个产品获得首批认证,第二三批产品正在申请中。

2016年,深圳在全国率先开展“标准国际化创新型城市示范”创建工作,围绕重点领域大力开展标准创新,出台了相关资助办法,额度从每年3000万元大幅提高到7000万元,积极参与国内、国际标准化活动,目前已有62个国际国内标准组织“落户”深圳,累计研制国际国内标准4768项(其中国际标准1384项),数量居全国大中小城市首位,“深圳标准”魅力尽情绽放。

知识产权跃上新高地

李克强总理指出,从根本上讲,中国必须走科技创新的道路,而创新的必要条件就是保护知识产权。国家“十三五”规划明确提出深圳要率先建设国际科技、产业创新中心,深圳当前正处于发展的机遇期,加强知识产权工作,是面向未来发展的必然选择。

经过“大部制”改革后,深圳市市场监管局开始全面统筹管理全市专利、商标、版权工作,担起知识产权促进和保护重要职责,一方面出台政策鼓励企业创新,另一方面加强知识产权保护,给企业提供良好的市场环境,成为了全国首个国家知识产权示范城市。目前,该市已完成《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》修订,健全了知识产权行政执法体系,出台了《深圳市知识产权“十三五”规划》,同时还明确了接下来的5项任务。针对维权难等现象,该委不断创新完善管理和服务体系,牵头成立首批知识产权司法鉴定机构,联手行业协会成立深圳市首个重点行业知识产权保护工作站,为知识产权保驾护航。

截至2016年12月,该市知识产权产出继续保持稳定增长,数量和质量均大幅提升,PCT国际申请量19648件,同比增长47.64%,连续13年居全国大中小城市首位,国内发明专利申请量、专利金奖数量及中国驰名商标拥有量均排在全国大中小城市第一,每万人专利拥有量80.09(件),是全国平均水平(7.98件)的10倍,达欧美日韩发达国家水平,今年1~4月,深圳市专利申请量达到49781件,授权量27948将,知识产权跃上新高地。

商事制度改革引领全国

党的十八届三中全会提出,要推进工商注册制度便利化。李克强总理指出,要以壮士断腕精神,上下联动,深化“放管服”改革。在这一轮改革浪潮中,深圳市市场和质量监管委敢为天下先,商事制度改革思路在全国复制推广,成为典范。

2013年以来,深圳率先大刀阔斧开展商事登记制度改革,在10个方面领先全国:“先照后证”改革、注册资本认缴制、商事主体年报制度和经营异常名录制度、“双告知一警示”制度、全业务、全流程、无纸化网上商事登记、“证照合一”和“多证合一,一照一码”改革、名称自主申报和业简易注销制度、全市统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台以及商事主体行政审批事项权责清单及后续监管办法。同时,该委还推行一系列“宽进严管”监管举措,强化事中事后监管,初步建立起“谁审批、谁监管”体系,并率先开通信用网,首创“企信惠”项目,推动企业“信用画像”,强化信用建设,加强监管。

截至2017年5月底,深圳市累计实有商事主体285.9万户,每千人拥有商事主体240户,每千人拥有企业138户,平均每天新登记注册商事主体户数由改革前的323户上升到现在的1285户,四年时间增长了298%。其中今年1~5月,新增商事主体22.6万户。目前,深圳商事主体总数和增长幅度,以及创业密度均居全国第一。

下一步,该委将进一步提高注册登记便利化,探索“负面清单”管理模式提高登记质量,完善商事主体退出机制,充分运用大数据提升信息监管和信用监管水平,持续激活市场主体活力。

品牌建设走在全国前列

习近平总书记提出“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的三个转变后,李克强总理也在不同场合强调要弘扬工匠精神,推动品牌战略,建设经济强国。深圳市委、政府高度重视品牌建设,走在了全国前列。

近年来,深圳市市场和质量监管委不断提质增效,先后推进创建时装、钟表、机器人、新能源汽车等知名品牌示范区,发挥品牌引领作用。据不完全统计,深圳目前拥有自主品牌超过10万个,截至2016年底,累计拥有中国驰名商标166个,连续多年居全国副省级城市第一,涌现了“深圳女装”“深圳珠宝”“深圳钟表”“深圳设计”“横岗眼镜”等全国知名的区域品牌,华为、中兴通讯、腾讯等深圳企业均获得过世界知识产权组织审定的“商标创新奖”和“商标运用奖”,累计15个品牌荣获“国际信誉品牌”。知名品牌培育评价活动已连续举办14届,累计评选产生深圳知名品牌682个,该评价体系已经上升为品牌建设的原则和要求写入国家《质量发展纲要》,品牌建设成效显著。

今年以来,深圳启动了首届“深圳国际品牌周”,国际品牌馆正式落户,该委还在行政服务大厅开设商标受理窗口,助力全市品牌建设走上“快车道”,加速世界“品牌之都”建设。

综合执法越来越有威力

习近平总书记任职以来多次强调依法治国,“对于执法机关严格执法,只要符合法律和程序,各级党委和政府都要给予支持和保护。”五年来,深圳市市场和质量监管委遵循依法治国,合乎法律法规的原则,综合执法越来越有威力。

2016年,全委系统共立案23249宗,同比增长21.4%,罚没款1.35亿元,同比增长57.2%;移送公安机关案件334宗,同比增长24.6%,开展了房地产专项整治、禁摩限电、安全生产专项整治、特别防护期大检查等专项执法行动,先后重点检查了锂离子电池、直排式热水器、环保油和废品收购站、网吧、物流仓储场所等涉及安全的产品和场所,并逐一整改。联合公安部门查办“5.18”互联网金融诈骗案,控制涉案嫌疑人369人,刑拘101人。查办“3.5”制售假冒国际品牌抗癌药等案件。雅贝氏(深圳)乳业有限公司生产不符合食品安全标准的婴幼儿奶粉案等6宗案例入选2016年全国食品药品稽查优秀案例。

今年以来,深圳市市场和质量监管委突出以人为本、突出素质支撑、突出规范管理、突出改革创新,全面推进综合执法水平工作不断提高。1~4月,立案查处工商、质监、食品药品、知识产权等领域共28大类违法行为7037宗,结案5312宗,作出罚没款共计3037.62万元,移送公安机关案件106宗。开展了查处核辐射进口食品“清云行动”、斩断了近年来最大的非法牛百叶制售链条,查办捏造涨价信息、扰乱市场价格秩序案和汽车公司欺诈消费者案,执法效果明显。

特种设备安全监管取得新成效

党的十八大以来,党中央和国务院多次强调安全生产监管的重要性,出台了《特种设备安全法》,加强特种设备安全监管工作,保障人民群众的生命财产安全。深圳市市场和质量监管委以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要批示为指引,牢固树立“五大发展理念”,围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针,特种设备安全监管水平走在全国前列。

近几年,深圳市市场和质量监管委发动全系统资源,从上至下,从里到外,连续针对全市各类特种设备展开了地毯式、全覆盖的排查整治。今年1~5月,已对对全市3万余台停用设备及168家使用单位的1550台套涉危涉爆压力容器、压力管道进行逐台排查整治。为加速老旧电梯更新改造,今年以来,该委发挥实干精神,早部署早实施,进行法律法规起草,已全面启动对600台老旧电梯安全评估、1000台电梯制造安装质量、5000台电梯维护保养质量和1400台电梯载荷试验的监督抽查工作,较往年提早了2个月。同时,在全国率先开展电机制造安装质量整机指标、电梯载荷试验、C类不合格项目全封闭3项监督抽查,编写电梯施工安全18项禁令,实行特种设备检查执法“项目清单化”“清单流程化”,成立国内首个法定决策咨询机构,推出电梯“三个一”标识,创建电梯试验小区,建成了国内首个互动式体验式市级教育基地。

据了解,今年6月,该委还将开展安全生产月特种设备系列活动,以七大活动为深圳市特种设备安全撑起“保护伞。”

创建食品药品安全示范城市

党的十八大以来,历届全会都对食品药品安全工作做出了重要部署要求。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的考验。李克强总理也多次强调要健全从中央到地方直至基层的食品药品监管体系,在源头防范、强化监管上用劲发力,切实把食品安全等政府该管的事情管住管好。

近年来,在创建国家食品安全示范城市的目标指引下,深圳市食品药品监管局突出问题导向,频繁开展食品药品安全检查,加大抽检力度,2016年共投入抽检经费14436万元,完成食品和食品农产品安全抽检108337批次,抽检覆盖率达7.2批次/千人,今年1~4月,抽检食品达到25676批次。同时,高标准推进餐饮食品安全示范工程创建和“明厨亮灶”工作,食品准入管理和风险防控效能稳步提升,还开展校园食品安全宣传、整治活动,创新实施微小餐饮和零售药店食品经营许可“申请人承诺制”,破解无证小餐饮、小食店等准入和安全问题。

为进一步落实监管责任,该局成立了市、区(新区)党政一把手挂帅的领导机构,落实食品安全党政同责和属地监管责任,强化绩效考核,将区(新区)“食品安全状况”绩效考核指标权重从2%提高到3%,修订了《深圳市食品安全举报奖励办法》,鼓励食品安全监管社会共同参与,进一步加强食品药品质量安全监管。目前,深圳正加速打造全国食品药品质量安全高地,食品药品质量安全起到示范作用。

消费维权取得“十个第一”新突破

党的十八大明确提出了全面建成小康社会的总体目标,对新形势下做好消费维权工作提出了新的更高要求。2014年,新的《消费者权益保护法》颁布实施,为全面推进消费者权益保护工作提供了良好契机。深圳市市场和质量监管委积极构建协同共治的消费维权体系,推动供给侧结构性改革,全市累计创建消费者权益服务站1087个,2016年自行解决消费纠纷11.4万件。2016年共处理消费咨询投诉举报145.47万件,多次通报消费失信名单,从消费端倒逼产品质量提升,维权意识和维权能力大大增强和提升。

纵观过去5年,深圳的消费维权取得了“10个第一”新突破,在国内形成广泛影响。一是推出315消费通,二是开展信用移送工作,三是推动反垄断调查,四是使用“公开谴责”消费监督手段,五是成功“叫板”中央级金融管理组织,六是推动企业主动召回缺陷产品,七是成立深圳市品质消费研究院,八是发布第三方(NPS)测评结果,九是完成深港消费品比较试验报告,十是加入国际消费者研究及测试机构。

深圳市市场和质量监管委在全国率先推出消费维权新监管模式——消费者重点关注的商品和服务质量调查评价体系,组建“CSQ”专业调查队伍,已率先开展美容美发服务行业、在线家政服务、手机、平板电脑、运动手环等消费重点热点领域的调查评价,并指导发布行业自律公约,通过消费需求的调查评价倒逼质量提升。

该委在全国首创消费者权益保护工作联席会议制度,构建“政府机关、行政执法部门、司法部门、社会组织、企业和消费者”协同共治的消费维权体系,组织全市主要企业、商超、市场、景区累计创建消费者权益服务站1087个,2016年服务站自行解决消费纠纷11.4万件,该委共处理消费咨询投诉举报145.47万件。

此外,2017年初,该委还创新消费维权交流模式,成功举办中美消费者权益保护交流研讨会,对不同政治、体制、文化、法律框架、管理制度下探讨交流消费维权工作、推动消费者权益保护理论创新和破解难题提供了新思路。

电子商务可信交易环境建设经验在全国推广

党中央、国务院高度重视电子商务发展。十八大以来,国务院相继出台一系列促进电子商务发展的政策文件,推动电子商务行业不断崛起。深圳凭借连续24年在全国外贸出口中夺冠的优势,同样在营造良好的电子商务环境中脱颖而出。

2012年,国家工商总局批准深圳开展全国首个电子商务可信交易环境建设试点,此后,深圳市市场监管局坚持服务与监管“两手抓”,积极推进建设“法规、标准、公共服务”三位一体的电子商务可信交易环境。2016年,在全国率先将申领电子标识纳入商事登记“多证合一”,共有10万多个网站申领了电子标识。同时,推出“ODR+云上仲裁”解决在线纠纷问题,工作经验在全国复制推广。

目前,深圳跨境电商质量引领亮点纷呈,电子商务技术模式创新层出不穷,传统产业触网转型升级成效显著,垂直领域电商持续做强做优,服务支撑体系日益完善,移动电商发展潜力不断释放。2016年,全市电子商务交易额达到20348.89亿元,发展势头迅猛。

今年,“一带一路”倡议和粤港澳大湾区战略进入落实阶段,深圳将依托区位优势,牢牢推进电子商务形成新的核心竞争力,充分发挥电商在深圳经济结构化升级中的作用,实现有质量的稳定增长。

5年宛如一首歌,从党的十八大召开到现在的5年,深圳市市场和质量监管委走过了改革创新的5年、砥砺奋进的5年。今年4月,习近平总书记对广东工作作出重要批示,提出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求,该委党组通过认真学习总书记批示精神,响亮提出要争当“四个表率”:一是突出质量第一,在推进供给侧结构性改革方面争当表率;二是突出创新驱动,在促进国际科技、产业创新中心建设上争当表率;三是突出深化改革,在推进“放管服”改革方面争当表率;四是突出保障民生,在推进全面建成小康社会上争当表率。弘扬正能量,唱响主旋律,为深圳的改革、稳定、发展谱写新的壮丽篇章,以优异成绩迎接党的十九大召开。 (本版摄影 黄威)

2017年4月28日上午,深圳市副市长、国家知识产权局有关司局负责人、广东省知识产权局相关负责人等出席2017年深圳市知识产权工作会议。

位于市民中心的注册窗口

深圳市首届电梯安全质量宣传周之“百城万校”儿童安全乘梯流动宣传活动正式启动

“CSQ”专业调查队伍在行动

查处非法私宰肉

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(责任编辑:八雨)
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