为《标准化法》修订献一策

堵住制度漏洞 提高标准质量

——为《标准化法》修订献一策

□ 廖 友

企业产品标准是衡量产品质量的重要依据。在具体实践中，企业标准与推荐性标准（包括推荐性国家标准、行业标准、地方标准，下同）的关系主要有4种情形：一是无标制标。企业生产的产品，没有国家标准、行业标准和地方标准的，制定的企业产品标准。二是有标提标。为提高产品质量和技术进步，制定的严于国家标准、行业标准或地方标准的企业产品标准。三是有标达标。对多个推荐性国家标准、行业标准或地方标准整合而成的企业产品标准，与推荐性标准水平一致。比如，许多汽车企业产品标准。四是有标降标。制定的低于已有推荐性标准的企业产品标准。1989年《标准化法》规定：推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。2009年，质检总局、国家标准委制定的《企业产品标准管理规定》明确，在企业产品标准审查中，低于推荐性国家标准、行业标准和地方标准的，应当具有相应的理由和相关影响的说明。法无禁止即可为，低于推荐性标准的企业产品标准客观存在。20多年来，企业和部门都把低于推荐性标准的企业产品标准作为产品生产、贸易以及监督检查的依据。这种情况，一直在延续，在《标准化法》（修订草案）中没有提及解决。笔者认为，这是法律不完善的表现。

标准是经济社会活动的技术依据。“十三五”时期，国民经济和社会发展以提高发展质量和效益为中心。当前，正在大力推进质量强国、实施标准化战略。标准决定质量，低标准意味着低质量。低标准成为制约产品和服务质量提升、进而影响供给体系质量的突出短板，必须引起足够重视，采取有效措施加以解决。补齐短板，应当追根溯源；完善法治，乃是治本之策。各方关注的《标准化法》修订，已进入全国人大常委会审议阶段。当务之急，建议在更加广泛地听取各方意见的基础上，通过修订《标准化法》，堵住制约企业产品标准提升的制度漏洞。重点从以下几个方面考虑：

首先，低于推荐性标准的企业产品标准，与党中央、国务院的殷切期望不相适应。习近平总书记强调，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。李克强总理强调，强化标准引领作用，促进经济中高速增长、迈向中高端水平。中央经济工作会议强调，树立质量第一的强烈意识，提高质量标准，开展质量提升行动，建立健全企业标准领跑者制度等，其中鲜明的特征就是坚持高标准、追求高质量。贯彻党中央、国务院的要求，离不开高标准的引领和支撑作用。

其次，低于推荐性标准的企业产品标准，与深化改革的总体原则不相适应。改革明确，政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。企业标准的作用在于强质量。低于推荐性标准的企业产品标准突破了保基本的底线，更谈不上竞争力，成为新型标准体系的一大“软肋”。若不从制度上根本解决，标准对质量的“硬约束”难以实现，一些产品领域将成为低标准的“洼地”，降低消费者乃至国际上对企业标准的认同，最终损害的是中国标准的信誉。

第三，低于推荐性标准的企业产品标准，与创新驱动的发展要求不相适应。制定推荐性标准的企业产品标准，是企业的设计、技术、管理、设施、人才等要素不适应市场的综合反映。一些企业为求生存，片面强调企业产品标准的适应性，不讲标准的技术先进性和标准对资源配置、利用的有效性，形成了低端或者无效供给。法律容许低于推荐性标准的存在，在一定程度上照顾的是眼前、局部利益，实际上是保护落后、迁就落后，抹杀创新动能，抑制消费需求，与新发展理念不适应。

第四，低于推荐性标准的企业产品标准，与现代市场体系的加快构建不相适应。现代市场体系强调公平竞争，更加注重质量，突出强调强化依据标准监管。由于信息不对称，消费者对低标准难以知情，市场自我甄别失灵。执行低于推荐性标准的企业产品标准，打的是数量牌、价格战，走的是低端路线，形成低标、低质、低价、低效的恶性竞争，成为劣质产品屡禁不止的一个重要原因。这种情形周而复始，导致劣币驱逐良币、优难胜劣不汰，与质量型、差异化为主的竞争背道而弛，不利于现代市场体系的构建。

综上，建议在《标准化法》修订草案中明确：企业可以根据需要自行制定企业标准。企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业产品标准。已有国家标准、行业标准或地方标准的，企业不得制定低于国家标准、行业标准或地方标准的企业产品标准。对于上述建议，已具备良好的基础和条件。一是产品标准逐步从政府标准让位于市场标准。改革方案明确，推荐性国家标准重点制定基础通用、与强制性国家标准配套的标准；推荐性行业标准重点制定本行业领域的重要产品、工程技术、服务和行业管理标准；推荐性地方标准可制定满足地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求。可以看出，政府标准中的产品标准将呈现递减趋势。同时，执行政府标准，导致同质化竞争；执行企业标准，满足个性化、多样化竞争。今后，产品标准结构将会以企业标准为主。二是各类标准公开为制定企业产品标准创造了条件。目前，强制性国家标准已经实现公开，推荐性国家标准、行业标准、地方标准正在加快公开。一直以来，困扰企业无法知悉和获取国家标准、行业标准、地方标准的问题，逐步得到解决，降低了企业获取使用标准的成本。三是一些地方标准化立法为修法提供了实践。例如，《甘肃省标准化条例》规定，未执行推荐性的国家标准、行业标准或地方标准而制定的企业标准，其主要质量、性能指标不得低于推荐性标准。《浙江省标准化管理条例》规定，产品生产者制定的企业产品标准，应当完整、正确地反映产品特征、特性指标和检验、试验方法；有相应的推荐性标准的，其主要技术项目的设置应当与推荐性标准一致。

《标准化法》修订需要解决的问题很多，提高标准质量是重中之重。只有堵住制约企业产品标准提升的制度漏洞，才能不让产品质量输在标准这条起跑线上，使企业产品标准成为我国先进标准的符号，成为各类产品标准的首选，消费者选择执行企业标准的产品就能够享受高质量，振兴实体经济中的质量、标准等问题就会迎刃而解。展望未来，企业产品标准主要有创新和引领两种情况：一方面，没有国家标准、行业标准和地方标准的，制定的企业产品标准，体现创新驱动。另一方面，为提高产品质量，制定的严于国家标准、行业标准或地方标准的企业产品标准，体现标准引领。

（作者单位：重庆市质监局标准化管理处） 《中国质量报》