胡立彪：保健品市场之“病”如何“治”

□ 胡立彪

不久前，央视3.15晚会揭露保健品市场乱象，引起人们广泛关注。事实上，保健品市场之乱并非现在才有，而是已经存在了很多年。从媒体报道可以看出，这些年保健品市场很火，但这种“火”是由概念炒作、夸大宣传、欺诈营销等手段烧起来的。保健品伪装成药品、普通食品号称有保健功能等现象层出不穷，不少产品靠忽悠蒙骗消费者赚取暴利。而一些表面上效果明显的保健食品，实际上是非法添加了一些对人体有害的违禁成分，比如减肥类保健食品，很多都非法添加西布曲明、酚酞等违禁药物。

有人说，现在“保健品市场骗子太多，老人都不够用了”，这并非只是调侃。据中国保健协会的调查数据显示，目前我国每年保健品的销售额约2000亿元，其中老年人消费占了50%以上。老年人是保健品消费的主力，而这个消费群体的一个明显特征是缺乏自我保护意识，容易被忽悠。另有数据显示，购买保健品的老年人中，超过60%的人看中的是“保健品的功效作用”，他们认为保健品“能够调理身体”“提高身体抵抗力或者免疫力，预防疾病”，而对于保健品“毕竟不是药品，对于疾病没有治疗效果”的认知意识不够强。

不得不说，老年人身体健康状况变差，普遍有一种“怕病”心态。而保健品宣扬“有病治病、无病保健”的理念正好契合了老人的这一心理。加之老年人辨识能力及自我保护能力差，就让一些不法厂商找到了空子。他们大肆生产销售低成本高售价甚至是假冒伪劣的保健品，从老年人兜里赚钱。当然，为了能够做到财源不断，商家也都会很小心，其保健品基本都是“不求有益但求无害”，最起码“不能吃死人”。至于怎么推销宣传，就看各自的忽悠手段了。什么“广告+渠道”、会议营销、亲情营销等，模式不一而足，多条腿走路。

“最起码不能吃死人”，意味着违法风险和成本都不高，而这恰是对我国相关法规标准不健全，市场监管不严、对违法行为惩处不重的讽刺性表达。一旦政府监管不到位，以逐利为终极追求的企业就很难管住自己，出问题几乎成为必然。中国是这样，国外也是这样。美国食品与药品管理局（以下简称FDA）以监管严格、处罚无情著称，但对于保健品，它却不怎么管，原因是根据1994年美国颁布的《饮食补充剂保健与教育法》，保健品并不像药品一样受FDA严格监督，而保健品上市也不需要向FDA提交产品安全性证明。也就是说，保健品是否安全与有效，都是厂家自己说的。这就要求各公司严格自律，只要不吃出明显问题，或涉嫌加入违禁成分，FDA并不过问。

正因如此，美国保健品市场也很乱。调查数据显示，美国市场20%以上的减肥及免疫系统膳食补充剂存在非法宣传疗效的现象，而因存在问题许多保健品被召回，频次更是占到美国FDA第一类药物召回率的一半以上。拿美国说事，并不是五十步笑百步，而是想做这样一个提醒：在人性无差别的前提下，监管的重要性就凸显出来了。只要保健品利润高、成本低（特别是违法成本低），不分中国、美国，总有人想铤而走险赌一把。而中美两国保健品市场同样混乱的背后，是同样监管不到位的现实，这也告诉我们，要解决这个市场的问题，就必须从提高违法成本入手，加大打击力度。

就我国保健品市场而言，当务之急是尽快建立健全保健品相关法律法规和标准体系，通过建立惩罚性赔偿制度等更严的惩处措施，改变保健品领域违法成本过低的现状，让法律真正成为一把高悬在生产经营者头顶的达摩克利斯之剑。

《中国质量报》