来自云南省纤维检验局的工作报告

阳光纤检 服务社会

——来自云南省纤维检验局的工作报告

质检总局副局长梅克保（右一）在云南省质监局局长杨榆坚（左一）陪同下，到该局检查指导工作。

中纤局局长张克才（左二）、云南省质监局局长杨榆坚（右一）到该局调研指导工作。

省双打办检查组工作人员在云南纤检局局长王从强（右一）陪同下到该局调研指导工作。

云南纤检局执法人员在检查民政救灾物资。

云南纤检局工作人员在棉花企业进行执法监督检查。

　　近年来，云南省纤维检验局（以下简称云南纤检局）在云南省质监局党组的坚强领导下，坚持牢固树立“人民质检，质检为民”的宗旨；坚持紧贴党和政府、紧贴人民群众、紧贴市场的服务理念；坚持走新形势下的改革发展之路；坚持质量为本、安全第一、改革为先，严格执法、公正检验，全面提升质量管理和监督把关能力；坚持抓好队伍建设和制度建设；坚持把服务民生和促进社会经济和谐发展、视为各项具体工作的落脚点和出发点；坚持寓监管于服务中，在服务中体现监管；坚持围绕提升供给质量，以改革创新的精神推动纤检事业健康发展。云南纤检人以自己的实际行动、默默无私地奉献精神——谱写着实现“中国梦”的云南新篇章！

　　近年来，云南纤检局依据国家和云南省的有关法律法规及规定，依法打击生产和销售假冒伪劣产品的行为，承担了大量的纤维、纺织品、絮用纤维制品、生活用纸、塑料编制产品的监督检验及委托检验工作，为各级政府职能部门及社会各界提供质量咨询，保护了生产、经销和消费者的合法权益。该局坚持公正、科学、严谨、权威的工作方针，执行严明的工作纪律、严格的检验工作程序，确保出具的检验报告准确无误，确保办案准确可靠。为推进纤检事业发展，提高人民的质量意识，促进社会经济建设作出了突出的贡献。?

　　法治纤检 忠诚履职

　　云南纤检局局长王从强介绍，专业纤检机构是依法履行纤维质量监管行政职能的机构，行政执法作为事中、事后监管的主要形式，更多地体现为构建政策法规体系支撑、为质量监管提供技术支持、对社会检验检测机构进行监督、解决市场失灵问题和维护公平竞争的市场环境。因此，行政执法是专业纤检机构管理职能的生命线，要更好地履行好行政执法职能，就是要善于在改革中更好地履行质量监管职能，善于运用检验技术不断提高行政执法的有效性。

　　当前，纤维质量监管工作面临改革的重要关口，引领质量发展，加强事中、事后监管，发挥好纤维质量监管工作，就必须牢固树立改革思维，大力推进改革创新，处理好行政执法与纤维质量监管工作之间的关系。在行政执法工作中该局着力从4个方面入手抓起：

　　着力加大执法力度。认真抓好现行法律、法规、规章及规范性文件的贯彻落实，把“依法治检，法治纤检”意识融入到纤维质量监督管理的各项工作中，积极推进纤检工作法治化。坚持集体决策制度和风险评估制度，把风险评估作为决策的重要前提和依据；着力规范执法行为。按照质检总局有关执法程序的规定和省质监局的有关规定，并结合云南纤检执法实际，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正，尤其要注意做好两法衔接。同时，建立健全纤维质量监管制度体系，不断建立健全纤维质量行政执法工作的各项制度规定，完善系统内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度；着力加强行政执法队伍建设。对纤检执法人员来说，要增强法治意识和法治思维能力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，强化纤检执法人员法治教育，建立全体工作人员学法制度，推进法制队伍正规化、专业化、职业化；着力树立执法形象。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，积极推行“说理式执法”等执法模式，积极化解执法中的矛盾和冲突，努力实现法律效果和社会效果的统一，树立云南纤检执法的良好社会形象。

　　监打并举 注重实效

　　2016年云南纤检局按照上级的相关要求，结合云南地处祖国西南边疆的实际情况，该局着重抓了以下方面的具体工作：

　　一是持续开展“黑心棉”专项整治行动。根据云南省双打办《联合开展打击“黑心棉”及劣质床上用品违法犯罪行为专项行动工作方案》要求，开展了“黑心棉”专项整治行动，重点整治盖棉、垫棉、枕芯等絮用纤维制品；重点打击对象是制售“黑心棉”违法行为。专项整治行动，共出动执法人员185人次，共计捣毁“黑心棉”窝点7个，查扣“黑心棉”成品792床、“黑心棉”原料1.8吨、废旧棉絮197床、“黑心棉”生产设备3台，发放“黑心棉”危害宣传资料3万余份，有效打击了制售“黑心棉”及劣质床上用品违法犯罪行为，切实维护人民群众的健康安全。

　　二是开展全省基础教育装备产品质量专项检查。省教育厅、省工商局、省质监局联合成立全省基础教育装备产品质量专项检查组，开展了对全省州市中小学“毒校服”“毒跑道”“毒文具”等问题的专项检查，该局主要负责“毒校服”质量专项检查，分别对昆明、玉溪、曲靖、昭通、保山、普洱、大理、西双版纳8个州市42所中小学校和8家校服生产企业进行重点检查。

　　三是突出强化救灾物资质量监管。加强救灾物资监管，始终把受灾群众能用上放心安全的救灾物资作为一项重点工作，全面加强协作，共同构建质量安全保障体系，2016年共检查验收民政储备物资16批次，共涉及棉被、棉衣、服装产品47498件（套），同时对赈灾救济物资进行专项检查，共检查棉被11538床，抽取样品31个，确保了救灾物资和赈灾救济物资的质量安全。

　　四是开展学校校服专项监督检查。重点对中小学、幼儿园开展校服专项检查，对学校、校服加工企业《絮用纤维质量监督管理办法》及《中小学生校服》标准的宣传贯彻，提升学校的校服质量意识，以服装质量、标签标识、厂名厂址等质量问题为切入点，以监督抽查为契机，从生产源头严把校服质量关，共检查学校125所，发放宣传资料4800余份，完成200个批次的学生校服专项抽样对比试验工作。同时对学校开展“双送检、双备案”制度，确保校服质量安全。

　　五是开展蚕茧质量监督检查。监督检查中，检查人员严把蚕茧源头质量关，对鲜茧收购仪器、收购标准、仓储条件开展现场检查，对蚕茧收购、加工、销售环节中混级混等、压级压价、掺杂掺假、以次充好等质量违法行为进行严厉打击，共出动执法人员58人次，对全省普洱、大理、保山、楚雄、曲靖、昭通等地区开展监督检查，共检查茧站53个，抽取检验53个批次，桑蚕茧（春茧）4445吨。确保了蚕茧收购质量安全，切实维护广大蚕农及茧丝生产企业合法权益，在全面掌握全省桑蚕干茧收购企业质量状况的同时，进一步规范了桑蚕干茧收购及生产销售秩序，净化了桑蚕茧丝市场氛围，促进蚕桑产业健康发展。

　　六是规范依法行政强化执纪问责。强化行政执法人员培训，认真执行法律法规，严格规范《行政执法廉政监督卡》制度，全面落实公正执纪、文明执法要求，不办“人情案”“金钱案”，切实做到忠诚执法、规范执法，在“黑心棉”“毒校服”，救灾物资监管等方面发挥主观能动性，充分调动执法人员的积极性，明确执法工作进度及目标任务，切实提高执法工作的有效性，做到重大事项和重要案件及时召开会议专题研究，经案审会议研究讨论决定，专人对案件档案进行归档整理及审查，确保了执法文书规范、执法程序严谨，执法工作有序推进，全年查处案件公正高效无违纪行为。

　　七是积极延伸拓展服务渠道。积极开展云南纤检“三进”（阳光纤检进工地、阳光纤检进生活、阳光纤检进校园）等质量宣传活动，面向特殊消费群体进行宣传和咨询活动，结合实物讲解劣质生活用絮用纤维制品的危害和鉴别常识，活动共发放宣传单27300份，接受进城务工人员咨询112次。利用“3.15”国际消费者权益日，在昆明市城区内，小西门、南屏街等人流集聚区设立咨询台，接受消费者关于纤维制品方面的投诉，解答消费者质量知识咨询。根据生产企业需求，及时上门为企业把好原材料和设备进货验收关，并组织相关检验专家，深入企业开展质量讲座，对相关产品新标准、质量体系、消费者质量疑问等进行现场释疑解惑。全年共为企业开办知识讲座7期，帮助企业提升质量意识。

　　云南纤检局按照省质监局“坚定信心，忠诚履职，服务发展，促进跨越”的总体工作思路，认真落实各项工作要求，高举深化改革大旗，深挖服务质量内涵，不断强化安全监管，注重完善内部管理，挺纪守规正风肃纪，圆满完成工作目标任务。2016全年共完成检验报告3087份，其中监督抽查236份，监督检查101份，全年检验报告无重大事故发生。完成中纤局下达的棉花、生丝、干茧公证检验任务，多人赴新疆开展工作。

　　提升能力 公证检验

　　近年来，云南纤检局注重抓好人才队伍的培养建设和加强人才队伍素质的提升工作。积极选送业务骨干外出学习进修，拓宽知识结构，提高综合素质，去年全年共举办内部学习培训11期，培训人员326人次，选派专业人员外出学习进修15批，45人次，通过多种形式的培训学习，检验人员适应检验岗位的能力不断提升，检验人员能力及水平不断提高，检验效能大幅增强。

　　一是通过实验室复评审工作。2016年8月该局顺利通过了中国合格评定国家认可委员会组织的监督评审，认可检测能力117项，其中扩项27项，变更标准20个，检验范围覆盖纤维、纺织品服装、纱线、床上用品、生活用纸、塑料编织、土工合成材料7个大类检测能力117项。现云南纤检局实验室已形成了一套较完善的质量管理体系，每年能按计划开展内部审核、管理评审、外部审核，质量管理体系明显得到改进和提高，通过质量控制、能力验证，在相关领域的检验检测能力得以较好维持。

　　二是综合实力不断增强。积极参加西南片区6家实验室、国家纸张中心、江苏省检验检疫局、广州纤检院等单位组织的比对实验，结果均为满意，通过与省外实验室进行检验项目的比对，有效提升了检验工作的科学性和有效性，同时加强内部质量控制，组织质量内审活动，加强检测过程质量监督，召开质量分析会，通过持续不断的能力素质提升，实验室综合检验能力不断增强。

　　三是启动大麻公证检验工作。开展大麻纤维的公证检验工作，具体按该局承担并主导修定的4个国家标准为基础，前期安排专家赴黑龙江开展专门培训，并对云南省大麻产业现状进行调研，现在初步申报工作已经完成，由于是全国纤检系统第一家准备开展项目，全项检验检测工作、技术参数的确定正在进行中，该项工作的开展标志着云南纤检局在工作创新中有了新的突破。

　　四是开展标准宣传贯彻活动。以世界标准日宣传活动为契机。通过电子显示屏滚动播放，向企业和办事群众广泛宣传标准及标准化工作的重要意义，积极营造人人学标准、讲标准、用标准的良好氛围，加强标准化专项检查与服务。2016年，就企业质量、服务等标准情况检查企业单位100多家，检查标准文本183件。同时积极推进企业产品标准宣传推动与服务指导，利用行政服务窗口等渠道积极推广宣传，强化服务指导，积极答疑解惑，帮助和指导企业解决遇到的问题和困难，得到企业好评，让标准在产品质量提升中发挥更大的作用。

　　五是公证检验圆满顺利。派遣22名检验人员奔赴新疆开展棉花仪器化公证检验及国家监管棉花公证检验工作，仅新疆乌苏实验室就完成仪器化棉花公证检验2337批、100500吨，奎屯完成监管棉花公证检验2337批、45000吨。景东国家干茧公证检验实验室圆满完成中纤局下达的干茧、生丝的公证检验任务，2016年共完成干茧公证检验3200吨，生丝110个批次的公证检验任务。

　　清正廉洁 遵规守纪

　　在新形势、新常态下的社会发展改革进程中，云南纤检局的领导班子十分重视抓全局干部职工的思想学习教育工作。

　　该局坚持周学制度，以党纪党风教育为重点、理想信念和传统教育为突破口，廉政教育为切入点，专题教育为手段，全面加强思想政治建设，不断夯实思想根基。2016年按计划圆满完成了“两学一做”学习教育内容，受教育人数650人次，开展了6次专题学习研讨，8人次领导干部作了重点交流发言。领导干部上专题党课6次，开展廉政谈话12次、诫勉谈话55人次，微型党课授课14次、组织参观反腐教育基地1次、参观纪念红军长征胜利70周年展览1次、观看警示教育片7次，全年无违纪事件发生。

　　一是加强自身建设，筑牢发展基础。以制度为根本，认真落实组织制度，全面加强领导班子能力，领导班子抓大事、议大事的能力显著增强。不断修订完善财务管理、财务预审批制度和“三重一大”制度实施细则，用制度统一思想，筑牢发展基础，提升发展实效，领导班子呈现出心齐、风正、气顺、团结干事的良好局面，抓大事、议大事能力显著增强。

　　二是注重底线思维，增强拒腐能力。通过开展廉政谈话、诫勉谈话、微型党课授课、组织参观反腐教育基地、观看警示教育片、层层签订廉政责任书、开展廉政风险防控等多种形式，使干部职工正确认识和把握当前反腐倡廉形势，切实增强政治意识、宗旨意识、责任意识、廉洁意识，把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，进一步提高了干部职工拒腐防变的能力。

　　三是党政同心聚力，合力服务发展。以“两学一做”学习教育和“纪律教育月”活动为抓手，注重制度落实，融合创新教育学习和管理，寓教育于管理之中，完善监督管理措施，狠抓服务、职能、职责意识，在强化学习中整改提高，在整改提高中内化于心，外化于形，协力携手服务发展。

　　四是强素质树形象，促进和谐稳定。面对改革不松劲，以巩固文明单位成果为契机，不断提升党建工作水平，不断加大推进综合管理力度，练内功，强素质，增底气，树形象，在确保内部和谐稳定的同时，按照云南省质监局工作要求，扎实开展精准扶贫工作。

　　和谐纤检 任重道远

　　当前，纤检工作的开展面临着新的机遇与挑战、如何尽快适应改革发展的需要，云南省质监局党组书记、局长杨榆坚要求该局的全体干部职工在政治上、思想上、要与党中央保持高度一致，加快改革发展步伐，开拓创新，奋力拼搏，按照省局党组和中纤局的工作部署，全面落实各项任务：增强工作责任感和使命感，进一步提高纤检工作有效性；加强纤检能力建设和技术基础建设；深入开展“质量兴省”活动；全面履职，继续加大纤维及制品质量监管及执法打假力度；强力推进“科技兴局、质量强检”战略的实施；进一步加大服务全省经济建设力度，全方位拓展检测服务范围；进一步加强队伍建设，提升全员素质；积极推进全省纤检工作机制改革，为实现纤检事业健康发展打下坚实基础。

　　一、理清思路，不断提升监管工作的有效性。对涉及民生，涉及地方经济建设，与人民群众生活息息相关的产品，不能只注重经济利益，要从长远发展来看，要站在安全监管，关注民生，服务地方经济发展的高度，要以检验检测能力为依托，充分履行行政职能，进一步加大监管力度，做到监管和服务两手抓，两手都要硬，力争通过多种手段，不断提升行政监管的有效性。

　　二、以职能职责为依据，强化行政职能。以国家质检总局第178号令《纤维制品质量监督管理办法》为依据，尽快制定出结合云南工作实际的监管工作方案，同时加强与省质监局党组、相关处室及其它相关职能部门的请示汇报，宣传文件精神，争取得到更多部门的支持，进一步加强纤维制品的监督管理，不断强化云南纤检局的行政职能地位。

　　三、以服务产业为重点，促进云南桑蚕产业的健康发展。以服务桑蚕产业发展为突破口，组织人员，以检验数据为支撑，摸清全省桑蚕业的“家底”，如茧丝绸企业的数量、规模、产量及产品质量；蚕桑的种植范围、种植面积、种植数量及质量状况等等内容，形成关于桑蚕产业发展的综合报告，加强与相关职能部门沟通协调，发挥合力，为云南蚕桑产业发展贡献一份力量。

　　四、完成大麻公证检验工作。开展大麻纤维的公证检验工作，通过前期准备，完成申报，争取2017年开展大麻公证检验工作，通过公证检验工作，对大麻产品质量提升和标准化建设等方面有推动，并能为大麻产业提供政策、技术、检验检测和专家指导等服务。

　　五、加强协调沟通，提升集团采购物资监管力度。加强教育部门、民政部门、卫生部门沟通，联合教育部门、各学校共同研究关于学校学生用品的管理规范及相关制度，建立长效机制，充分发挥教育部门和学校的优势，进一步明确责任，加强监管，提前预防，促进学校学生用品的质量安全。加强民政部门的合作，进一步规范了云南省救灾物资采购储备工作，力争得到相关职能部门的支持与协助，通过确实有效的监督及检查，不断扩大检查及抽样的范围，确保救灾物资质量安全，加强与卫生部门、医院的沟通协调，力争在医院物资监督管理方面有新的突破。

　　六、加大纤维行业流通领域的监管及执法力度。重点检查大型商场、大型批发市场及集中经营户，通过有效整治，促进流通领域纤维产品的质量安全，同时加强基础性工作，通过开展全省纤维产品质量动态情况分析，全面掌握全省纤维产品质量现状，摸清全省纤维产品质量存在问题及原因，结合质量现状，开展对全省纤维企业摸底调查，掌握企业详细情况，进一步完善企业信用及管理档案，全面规范纤维生产企业的科学管理。

　　七、加大对“黑心棉”的监管整治。对昆明市螺蛳湾、官渡区小街子、城乡结合部、集贸市场等区域加强监管巡查，通过对“黑心棉”的有效监管整治，进一步规范再加工纤维制售活动。

　　八、强化内部管理，抓好督促检查。以工作任务为标准，以规章制度为依据，把工作任务明确到责任科室、责任人，提出目标要求、时限要求，限期完成。对不能按时限完成的工作任务的科室和个人，建立督查检查工作机制，查找问题原因。

　　九、提高科技创新能力。力争在科研和国家标准制定上有新突破，紧密联系省委、省政府发展规划，加大科技工作组织领导力度，加强调查研究，加快横向联系，依托自身技术优势，加大技术攻关力度，积极争取参与省级科研项目攻关，力争在相关产品标准制定上取得新的突破。

　　十、强化党风廉政建设，不断提高拒腐防变能力。切实履行好党风廉政建设责任制主体责任的工作职责，通过开展集体廉政谈话、廉政风险防控等形式，使干部职工正确认识和把握当前反腐倡廉形势，切实增强政治意识、宗旨意识、责任意识、廉洁意识，把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，进一步提高了干部职工拒腐防变的能力。

　　十一、深入扎实开展扶贫工作。认真依照《省局2016年度“挂包帮、转走访”定点挂钩扶贫工作行动计划》的工作安排，结合对口帮扶村组的实际，开展调查研究，摸清情况，因地制宜开展扶贫工作，既要突出纤检特色，又要确实解决群众生活因难，确保完成省质监局下达的扶贫攻坚任务。

　　十二、以创建活动为抓手，推动窗口服务建设。结合昆明市市级文明单位创建活动，按照“便民、惠民、利民”原则，大力开展“阳光窗口”创建行动，切实加强服务窗口建设、细化服务流程，进一步提高办事效率，努力提高服务质量，提高群众满意度，同时开展“检验能手”“服务标兵”评比活动，通过树立典型、表彰模范，在单位内部营造比、学、赶、帮、超的良好工作氛围，促进政风、行风建设上台阶。

　　十三、加大信息化建设步伐力度。加强宣传报道，充分用好新媒体、网站、宣传栏等平台，加大正面宣传和舆论引导力度，加强重点工作宣传报道，真实反映纤检职能和工作成效，拓展信息受众范围，不断提高纤检的知名度。

　　王从强强调，云南纤检局正处在新常态下社会经济发展与深化改革的关键时期，特别是领导班子的每一位成员，一定要坚持做到以身作则，做好表率，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，进一步落实以人为本、执政为民理念；从纤检基础业务入手，加强行业发展调研指导，助力于全省经济社会有序发展；要率先垂范、起好带头作用，说到的就要做到，承诺的就要兑现，弘扬正气，传递正能量；始终做纤检职责的履行者、纤检形象的守护者；始终坚持实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；为推进阳光纤检事业的进步发展和云南经济社会跨越式发展作出新贡献！《中国质量报》