共享汽车不能给城市管理添乱

责任界定不清 监管无章可循

共享汽车不能给城市管理添乱

□ 本报记者 张海燕

郑劭淳 摄

因为摇不上号，因为限行，许多人都曾为无车可开而发愁。而如今在北京、上海等城市，再也不用因此而烦恼了。近段时间，一种新兴的出行方式——共享汽车，继共享单车之后，也纷纷亮相于北京、上海、天津、广州等10余个大中城市。消费者可以通过手机下单租用共享汽车，随叫随走，而租车费用比城市出租车的运价还便宜。

例如在北京，TOGO APP于2015年9月上线，当时只在国贸附近少量运行，随后网点数量不断增加。运营方北京途歌科技有限公司相关负责人表示，TOGO平台在北京已有100多个网点，覆盖国贸、三里屯、工体、朝阳门、中关村、望京等核心区域。目前其在北京地区有500多辆自由共享车。车型以奔驰Smart Fortwo为主，还有雪铁龙C3-XR车型供多人、家庭出行使用。

有网友反映，在中关村等几个网点的共享汽车供不应求，拼的是手速和奔跑速度。据透露，预计2017年北京地区会达到1000辆，TOGO也会陆续推广到上海、广州、三亚等其他城市。

据了解，北汽集团今年上半年也将推共享电动汽车。日前，全国人大代表、北京汽车集团有限公司董事长徐和谊在接受记者采访时表示，今年上半年，北汽将在重点地区推广试点两座式的共享纯电动汽车。徐和谊说，伴随着公车改革，北汽近一年推出6000辆新能源车供中央和北京的政府机关分时租赁。“很多公务员手机上有软件，一刷就能用车。”他说，今年，北汽计划将新能源车推广至更多的公众。上半年，北汽计划在城区部分重点地区推广使用新能源车。

租用共享汽车操作很简单，只要下载共享汽车的出行手机APP，然后上传身份证、驾驶证照片，缴纳押金。不到5分钟，就可以获得一个账号。登录账号后，消费者就可以就近选择一辆共享汽车下单。租车费用，远远低于北京市出租车运价，也低于滴滴打车的费用。

西部城市重庆和成都，也是共享汽车的热门投放区域。戴姆勒智能交通服务集团旗下的“即行car2go”押金只要99元。car2go取车停车并不需要到指定地点，凡是不违规的地方都可以停，因此受到消费者的喜爱。

记者发现，除了在使用前需要验证消费者的身份证、驾照等信息外，不少平台还推出了保险服务。比如，首汽集团旗下的新能源分时租车产品“Gofun出行”，在确认用车之前，需要选择是否购买价值10元的不计免赔服务。“即行car2go”也投保了交通事故责任强制保险和综合商业保险。而使用过程中产生的停车和违章费用，则需要用户承担。

据了解，汽车分时租赁在欧美已经有10多年的应用，这种分享经济模式最早起源于瑞士，后来德国、意大利、荷兰、美国、澳大利亚、日本等各国陆续风靡起来。这种共享，既合理利用并节约了资源，又大大方便了消费者。

有关专家认为，随着国家“互联网+”发展战略的施行，在城市缓解交通拥堵、减少碳排放的发展诉求下，国内基于信息技术的汽车共享行业发展正当其时，市场潜力巨大。不过也有网民吐槽，体验初期存在车辆覆盖率低、停车网点太少等痛点，而随着共享汽车的推进，势必对城市管理提出更高的挑战。

专家建议

虽然共享汽车受到很多消费者的欢迎，但针对其运营过程中可能发生的事故、纠纷以及它的质量安全等是大家共同担心的问题。由于目前共享汽车的发展在国内尚处于萌芽和起步阶段，行业本身犹待不断探索和完善。特别是在网约车、共享单车市场出现了一些乱象和争议的背景下，共享汽车又该如何吸取前车之鉴，能否有效避免可能出现的乱象呢？

记者采访发现，目前国内多地对汽车分时租赁市场的监管大多仍属空白，无章可循。有网民表示，北京、上海等城市迫不及待推行共享汽车，势必会给城市管理再添堵。共享单车至今未解决的“违规停放、过度占用公共空间、信用体系欠缺”等问题，在共享汽车领域照样存在。

北京、上海、广州、深圳等地交通管理部门尽管尚未出台管理细则，但均表达了对这类新兴出行方式的鼓励态度。北京市政路桥集团有限公司已计划将二、三环40余处高架桥下的空间改造作为共享汽车租赁点。

北京市律师协会交通专业委员会秘书长黄海波认为，与共享单车不同的是，汽车占用的城市空间和道路资源是比较多的。城市管理者应该积极关注，研究是否需要控制规模、设立市场准入规范、定义车辆性质以及规范安全、保险等问题。

有专家提出，共享汽车随取随用随还的特性，让运营方对车辆出现事故的责任判定比较困难，使事故后责任界定不清晰。目前法律责任如何认定尚是模糊的概念。

多数专家对新生事物表示认同，认为城市管理者应在底线思维下营造一个良好的发展环境。对共享汽车行业的发展应以鼓励扶持为主，否则服务网点少、停车难等障碍会制约行业的健康发展。

此外，专家还表示，共享汽车的使用权下放至流动的个体，因此对使用者的素质和社会诚信度提出了很高的要求。建议加快实现企业内部信用信息与社会诚信体系建设的衔接，并以此为依据出台相关法律法规来约束使用者的消费行为。

质量期待

要有公共政策配套

目前，共享汽车的共享模式还没有找到一个风靡市场的先例，在城市既有资源还未得到优化之前，越来越多的共享汽车上路，“不给交通添乱添堵”显然已不是城市管理者所要面对的唯一重要问题。

北京市政协委员陈小兵表示，共享汽车这种相对绿色环保、资源共享型的创新出行模式，在北上广深等一线城市有一定的市场需求和成长空间。但是，这些特大城市的限行限购政策和停车场地稀缺，也给共享汽车的发展带来很大的障碍，如何平衡是摆在城市管理者和共享汽车运营者面前的一道难题。

陈小兵强调：“共享汽车的未来如何要由市场决定，符合消费者需求、能很好适应市场变化，共享汽车就有美好的前景和未来。”他说，“由于共享汽车是一项需要高度适应城市管理政策和出行限制模式的产品，需要政府部门的扶持才能生存。”

德国国际合作机构(GIZ)中国交通、能源和城市化领域主任金彩尔表示，最好的交通方式是适合当地的。如何将轨道、公交、出租车、分时租赁汽车、自行车等形成良性互补，是城市管理者应该研究的。

有专家认为，面对共享汽车这样新生业态，首先政府管理部门应该迅速研究应对，给一些政策上的支持与扶植。共享汽车作为准公共产品，要有公共政策去配套。

陈小兵还表示，无论政府部门还是共享汽车的经营者，都要先从制度设计上完善安全机制，把安全风险系数给足，才能管理运营好这个新生事物。其次还要有强制保险，加上大力宣传、教育，才能将共享汽车的上路风险降到最低。

专家特别强调，监管并不是管制，是为了让共享汽车在有序规则范围内，更好地为消费者提供便利，解决城市的交通出行问题，帮助企业更好地获得收益。这一监管原则，是监管者未来要重视的。

《中国质量报》