从“产业集群”到“创造集群” 广东省通过标准化战略推动一二三产业均衡发展

□ 本报记者 沈 洪

广东制造业制定重要指标高于国际、国家、行业标准的先进企业标准已达4.9万项，实现了重要工业产品主体基本与国际接轨，提升了产业核心竞争力；

广东企事业单位主导或参与制修订国际和国家标准已达1162项和4278项，形成了标准的“广东团队”，既扩大了优势产业在标准化领域的“话语权”，也推动了“制造基地”向“创造基地”转变；

广东首创建立的“标准联盟”组织已达302个，制定实施团体及联盟标准已达1120项，组成的“广东阵列”，既再造传统产业新优势，也对我国团体标准的发展有着重要的现实意义；

广东建有涵盖一二三产业的国家和省级标准化示范项目分别达202个、795个，一个个“广东方队”，推动了“产业集群”向“创造集群”转变。

当全社会都在广泛关注“中国制造”及产业升级转型的经验时，广东“理所当然”地成为了代表性省份。从上面4组数字，可以概览广东实施标准化战略取得的成效。

当前，广东已构筑形成了覆盖一二三产业的标准化体系，不仅促进了企业与产业的双升级，也逐步构建起了以先进制造业和现代服务业“双轮驱动”为特色的现代产业体系。

近年来，广东省质监局在标准化战略实施过程中，通过“十一五”和“十二五”两个战略规划，以及一系列高规格、系统化政策文件，带动了全省各级党委、政府对标准化战略的高度重视。一方面，全省各地市在开展实施标准化战略中，坚持政府引导、企业主体、社会参与，形成了各部门分工合作、齐抓共管的工作机制。另一方面，各地市均出台了标准化战略的相关系统化政策文件，引导和推动县、区级党委政府重视标准化战略的实施，使标准化工作全面上升到经济社会发展的战略层面。

在政策激励机制引导下，推动标准化工作“质”和“量”的提升。广东将制修订国际、国家标准视为标准化战略的重点，通过发挥标准化战略资金的带动效应，使承担标准研制的企事业单位配套资金投入呈几何级数增长，极大提升了企事业单位参与标准化工作的积极性。尤其是一些企事业单位通过实质性参与国际和国家标准化活动，成为标准制修订的主力军，进一步加强了先进制造业、战略性新兴产业、重点领域和重要专项标准的制修订工作，促进了自主创新与标准的融合，抢占了产业制高点。

在推进先进标准体系建设中，通过参与全省战略性新兴产业规划，提升了新一轮产业发展中的竞争力。近年来，广东省质监局根据确定的高端新型电子信息、新能源汽车、LED、生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料和电子商务等战略性新兴产业，按照产业发展、标准先行、创新驱动的工作思路，先后部署了11个战略性新兴产业标准体系专项规划与路线图的研究工作，实现了技术人才90%以上在企业、研发资金90%以上来源于企业、研制标准项目90%以上来源于企业的集聚发展模式，使新兴产业在行业、国家和国际标准中，更多地体现广东的技术特点和优势。

发挥国家和省服务业标准化试点示范作用，用标准改变服务业领域相对滞后的状况，修补现代服务业“短板”。广东省质监局针对服务业领域标准化相对滞后，服务标准数量少，覆盖面有限，工作基础薄弱等问题，着重在金融业、物流业、会展业、信息服务业、科技服务业、社区服务业、旅游业、文化创意服务业等重点领域的企业中，开展现代服务业标准化试点工作，改变了长期以来标准化工作基本上都围绕制造业“一条腿走路”，影响着现代服务业健康快速发展的局面。

联盟标准使一些产业走出了无序竞争的困境，再造传统产业新优势。广东省质监局在引导传统优势产业加快转型升级中，创新工作思路，瞄准一些尚未建立国家、地方或行业标准的优势产品，采取自愿结合的形式，将行业内的企业聚集在一起，制定和实施企业联盟标准，逐步建起了“政府+行业协会+企业”制定和推广联盟标准的模式，以标准为纽带促进各企业变分散发展为整体发展，实现产业借力联盟标准脱胎换骨。

与此同时，广东省注重发挥国家和省级农业标准化示范区纽带作用，形成了现代农业的规模效应和集聚效应，推动传统农业向大农业的转变。在标准化的引领下，以“公司+农户+标准”为主要形式的农业产业化经营，整合了农业、工业、文化、旅游、生态等相关资源，使示范区不断向二三产业延伸，通过“接二连三”，推动农业生产经营向规模化、产业化迈进，带动了农业的转型升级。

实践证明，广东通过充分发挥标准化在经济社会发展中的基础性作用，使全省的标准化工作从动力之变到理念之变，加速了标准化战略实施步伐，从观点之变到思路之变，提升了标准化战略在经济社会发展中的综合效能。

《中国质量报》