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标准改革领潮头 “浙江制造”续新篇

2017-01-09 09:17:11 中国质量新闻网

标准改革领潮头 “浙江制造”续新篇

——浙江推进标准化综合改革培育“浙江制造”品牌纪实

□ 沈志坚 本报记者 曹吉根

刚刚过去的2016年,对于浙江质监人来说是记忆深刻又充满自豪的年份:这一年,国务院批复同意浙江成为全国唯一的标准化综合改革试点省,中央要求浙江试点为我国全面深化标准化工作改革提供可复制、可推广的经验;这一年,在第39届国际标准化组织大会上,浙江作为唯一的省级政府应邀作主旨发言,向全球介绍了运用标准化手段促进浙江经济社会转型升级的经验做法,得到与会代表高度赞赏;这一年,浙江出台《浙江省“标准化+”行动计划》,围绕构建“浙江制造”“浙江建设”“浙江服务”“浙江农业”“浙江环境”“浙江民生”“浙江治理”等七大领域的“浙江标准”体系,部署了“标准化+技术创新”“标准化+公共基础服务”等十大重点任务;还是这一年,国家认监委在工业产品认证工作会议上,将“浙江制造”认证作为自愿性产品认证优良实践特色项目交流,标志着浙江省为打造“浙江制造”品牌而探索建立的“浙江制造”认证制度获得了广泛认可。

标准化站上战略高地

2016年11月28日,浙江省委深改组会议专门听取了浙江省质监局的汇报,研究浙江省国家标准化综合改革试点方案和第一阶段实施方案。会议提出,要大力推动国家标准化综合改革试点落地见效,构建高水平的“浙江标准”体系,促进标准化与产业转型升级、生态环境治理、基本公共服务、国际开放合作深度融合。

对于标准化在经济社会发展和政府治理中的战略性作用,浙江省党委政府一直高度重视。浙江省是最早提出“标准强省”战略的省份,浙江省政府在2014年8月就出台关于加快建设标准强省的意见,把标准强省建设作为转型升级组合拳重要一招,省委书记夏宝龙明确提出了“标准化工作要引领浙江省治理模式、生产方式和生活方式的转变”的要求,时任省长李强亲自主持了标准化课题《以标准化推动基本公共服务均等化的思路和举措研究》,2016年7月4日到浙江任职的代省长车俊也十分重视标准化工作,半年来多次就标准化工作作出批示,10月17日还在人民日报发表署名文章《以标准化战略推动发展迈上新台阶》。

近年来,正是从战略上谋划标准化工作,浙江省把标准体系建设作为经济社会发展的基础性工程,探索构建现代产业标准体系、公共服务标准体系、环保标准体系、现代标准治理体系,促进标准化与经济社会发展各领域、各层次深度融合,用标准的手段把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念落实到具体的发展实践之中,探索出了一条具有浙江特色的标准化发展之路。

标准重塑“浙江制造”新优势

在今年1月5日召开的浙江省全省质量技术监督工作会议上,来自永康市的两家企业——正阳实业投资有限公司和浙江三锋实业有限公司的负责人,从副省长朱从玖的手中接过首批“浙江制造”双标志认证证书,标志着这两家企业认证的相关产品不仅符合“浙江制造”标准要求,同时也符合EN欧洲标准要求,“浙江制造”品牌建设为浙江企业和产品走出去打开了一条便捷新通道。目前,在44家企业已经获得的77张“浙江制造”认证证书中,有国际合作认证证书16张。

浙江省借鉴德国等发达国家经验探索建立的按“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”机制运行的“浙江制造”品牌建设制度体系,核心就是通过制定先进标准,实施先进标准,占领标准高地,以规范认证获得信用认可,获得更多的市场话语权,推动浙江本土制造实现高品质、高水平发展。

这一制度试点以来,浙江省已经在5000家企业导入了“卓越绩效”等先进管理模式,还制定了165个“浙江制造”标准,这些“浙江制造”标准全部达到国内领先、国际一流的水平,有些还成为了国际标准。

因为被纳入“浙江制造”品牌培育试点,展开了高水平的制标和对标行动,浙江温岭的特色产业——水泵行业的龙头企业发现自己能力有了巨大提升:新界泵业完成产品质量改善17项,发表精益成果400余项;利欧股份重组优化质量管理系统,整机装配一次性合格率提升了20%;大元泵业执行“浙江制造”标准后,屏蔽泵产品打入航天高端市场。

标准的先进性,也获得了国际认证巨头对“浙江制造”认证的关注,美国的UL、德国T?V等5家国际认证机构先后加入了“浙江制造国际认证联盟”,参与到“浙江制造”品牌建设中来。

“标准”协调绿色发展

2016年10月起,绍兴市柯桥区印染协会牵头制定的《印染行业定型机废气排放限值》联盟标准,开始在协会的规模以上企业中实施。这一标准,填补了全国印染行业定型机废气排放量标准的空白,每年可减少柯桥区定型机颗粒物排放总量约1650吨、减少油烟排放总量约6600吨。

此前,绍兴市政府按照国际印染行业最新发展趋势,依据国家、省有关法律、法规和产业政策要求,结合绍兴印染产业实际,围绕“绿色高端、世界领先”工作目标,委托东华大学组织力量编制了《绍兴市印染行业落后产能淘汰标准》(试行)等4个标准,作为绍兴推进印染产业转型升级的技术法规,根据标准,全市90%以上印染企业面临整治提升。

发挥标准的规制、限制作用,助力节能减排,淘汰落后产能,保护生态环境,保障可持续发展,是浙江标准化工作的一个重要内容。

近两年来,浙江标准化工作积极融入“五水共治”“三改一拆”“美丽乡村”、生态环境治理、城乡一体化发展以及“两美”建设等领域,运用标准化手段固化成果经验,复制和推广发展模式,推动绿色发展,发挥出了重要作用。

安吉县系统总结美丽乡村建设经验,在此基础上制定了美丽乡村国家标准,如今美丽乡村不但在安吉扎根,也通过标准推广在浙江各地开花结果。据不完全统计,浙江目前以标准化方式建设美丽乡村的区域达上百个。

安吉之外,参与首批全国农村综合改革标准化试点省、海盐县和遂昌县,分别通过实施农业生产社会化服务和就地城镇化标准化、便民服务和农村电子商务标准化,打造了各具特色的“绿水青山就是金山银山”标准化实践样本。近日,衢江区、仙居县、景宁县人民政府又被国家标准委列入第二批全国农村综合改革标准化试点。

“标准”提升公共服务水平

增强群众获得感

一样的标志颜色,一样的功能设置,一样的软硬件配备。在嘉兴经济技术开发区,随便走进哪一家社区的居家养老中心,你都能听到老年人的欢声笑语,这是该区实施居家养老服务标准化带来的成果。

按照标准化模式,嘉兴市经济技术开发区近两年建成27个社区居家养老服务中心,全都按照“五统一”(统一名称、统一标识、统一标准、统一制度、统一服务)的要求,围绕“三室两堂一房”的功能设置(“三室”指活动室、图书室、日托室,“两堂”指食堂、电大课堂,“一房”指健身房),进行高标准建设。翻开《社区居家养老服务标准》,记者看到有很多细节化、具体性的规定,如中心建筑面积不小于500平方米,活动(文化、棋牌)室配有棋牌、桌椅、开水瓶,日托(休息)室配有日间照料床位或躺椅12张以上,定期或不定期组织各类书法绘画比赛与交流会,老人基本满意率不低于98%……

还是在嘉兴,96345社区求助服务中心依托68个标准组成的标准化服务体系,直接让120万市民享受到了前所未有的品质服务。这个平台联接了700多家加盟服务企业、210多名社区技能人员和8000多名党员志愿者,每天能收到3000多个求助电话,中心做到件件有反馈,事事有回访,群众对其服务的满意率达到了99.95%。

中心主任骆燕青告诉记者,96345平台的优质服务,让那些靠小广告揽活儿的游击队在嘉兴没了生存空间。

“标准”构建现代治理

提高政府效能

检验检测机构资质审批涉及25个政府管理部门和19个检测领域,行业管理多、环节多、审批时限长,严重制约了检验检测行业的发展。为此,浙江质监部门在2016年联合相关部门出台了检验检测机构资质联合审批制度,以检验机构计量认证制度为基础,将原先分散在各个部门机构资质认定项目,整合到统一的浙江政务服务网审批平台,形成标准化审批体系,由质监部门“一站式”受理,做到一网受理、联合评审、统一发证,申请办理只要按照标准要求在网上办事大厅提供一套表单就可完成申报,联合审批事项由承接审批单位在后台流转办理,不需要申请人一家家去跑。

浙江在行政改革中注重以“互联网+行政审批+标准化”为手段,推进治理能力现代化,提出了“群众和企业到政府办事最多跑一次”的要求,提高政府效能。通过制定实施政府权力清单,浙江省省级部门行政权力事项从1.23万项精减到4236项;省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项,非行政许可审批事项全面取消,40多个部门全部实行一站式网上审批。

通过实施“行政审批权力事项管理和政务服务”标准化试点项目,宁波市江东区行政服务中心用一年时间梳理了相关业务,构建了行政审批权力事项管理和政务服务标准体系,包含44个国家标准、8个区级地方标准及50个中心标准,共102个服务标准,全面覆盖了行政审批及政务服务相关领域。有效破解了长期以来行政审批中存在的互为前置、程序繁琐等问题。

据统计,目前江东区行政服务中心行政审批权力事项进驻率达99.3%,窗口现场办理率达96.04%,承诺提前率达76.04%。行政审批事项平均办结时间1.1天,实际办理提前率达93.21%,在第三方测评行政审批群众满意度达99.41%。

《中国质量报》

(责任编辑:八雨)
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