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励精图治体制改革创新路 全面提升发展质量结硕果

2017-01-05 08:50:10 中国质量新闻网

天津市市场和质量监督管理委员会成立后,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,积极适应经济发展新常态,紧密围绕天津城市定位,全面深化监管体制改革,不断完善“体制创新、企业主体、政府监管、社会共治”四位一体工作格局,以质量强市战略为统领,以政府质量考核为抓手,着力强化质量宏观管理,广泛开展质量提升行动,全力守护质量安全,积极营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量的浓厚社会氛围,新体制下质量工作实现了历史性跨越,天津宏观经济整体质量、微观产品服务质量“双提高”,发展质量和效益显著提升。

2016年2月,天津市市场和质量工作会议召开,副市长孙文魁、市政府副秘书长李福海、市场监管委主任林立军出席会议,并对天津市质量强市工作作出部署。

深化行政管理体制改革 质量发展环境更加优化

天津市始终高度重视质量工作,在深入推进“一个部门管市场”的行政体制改革中,充分发挥市、区县和街乡镇三级市场和质量监督管理机构作用,着力深化“大质量”格局,扎实提升质量宏观管理和微观治理能力,坚持科学统筹供给与需求之间的关系,科学统筹新动能培育与传统动能提升之间的关系,科学统筹政府与市场之间的关系,大力发展新兴产业、科技创新、先进服务业,坚定不移推进供给侧结构性改革,进一步增强发展动力,优化质量供给,取得了良好成效。

不断强化政府质量考核

政府质量考核是天津市质量工作的重大改革和创新,是落实习近平总书记“三个转变”和李克强总理“提质增效”重要要求的重要手段,有效促进了各有关单位对质量工作的重视程度,提高了天津经济发展能力。

2014年,天津市委、市政府印发了《天津市质量工作考核办法》(津政办发〔2014〕79号),明确由天津市政府对每年度全市16个区政府进行质量工作考核。2016年9月,天津市组织启动全市的区政府质量工作考核,目前文审初评和实地核查工作已经圆满结束。

制定实施质量发展行动计划

2016年8月,天津市市场监管委在广泛征求全市42个政府部门和16个区县政府意见的基础上,报请天津市政府向社会公开发布了《天津市贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划》(津政办发〔2016〕67号)。该《行动计划》根据国务院办公厅《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》和天津市政府《关于贯彻落实质量发展纲要(2011~2020年)的实施意见》的目标任务内容,以提高发展质量和效益为中心,就开展质量品牌提升行动,加强供给侧结构性改革,推动建设质量强市提出5个方面、18类具体工作内容,明确了2016年天津市质量工作重点和41个部门、16个区县政府的职责分工,提出了继续提升天津市质量工作的主要任务和具体措施。

发挥质量奖示范引导作用

天津市市场监管委积极组织天津企业参加中国质量奖评选活动,在中国质量奖平台上实现了零的突破,海鸥表业和钢管集团两家企业荣获中国质量奖提名奖。

专门设立天津质量奖,每两年评选一次,作为天津市在质量领域内的最高奖项,授予质量领先、技术创新、品牌优秀、效益突出,对天津市经济社会发展作出突出贡献的企业或组织。天津质量奖的评审工作,坚持科学、公正、公平、公开的原则,鼓励企业或组织自行申报,并严格按照评审规则、标准和程序进行。

2016年3月18日,天津启动了第二届天津质量奖评选工作,全市共23家企业申报参评,其中制造业18家,建筑业两家,服务业3家,多属于高端制造业、战略性新兴产业的科技型中小企业、高新技术企业和新能源研发制造企业,在历时6个多月的评审过程中,通过天津质量奖评审专家组对申报企业进行信用记录审查、绩效考察、专家文审和实地评审,推荐12家企业入围第二届天津质量奖。

日前,天津市政府专题召开第二届天津质量奖评审委员会审议会,入围企业进行了现场展示和答辩,最终8家企业被确定为拟获奖企业,目前已进入社会公示阶段。天津市政府副市长孙文魁出席评审会议,并就天津市质量工作发表讲话:第一,要在研究问题上下功夫。始终坚持问题导向,认真分析深层次缘由,精准实施解决对策,全力消除制约瓶颈,进一步推动天津质量工作全面提升。第二,要在强化监管引导上下功夫。进一步发挥质量引领作用,不断增强质量监管工作的科学性、系统性和规划性。第三,要在加强品牌培育上下功夫。高度重视质量品牌建设工作,打造巩固提升质量品牌,紧紧抓住人民群众的消费需求,不断增强消费信心,引导广大群众参与品牌消费,进一步推动经济良性发展。第四,要在完善保障体系上下功夫。完善政策保障,由市市场监管委牵头,各有关部门密切配合,研究出台质量扶持政策,促进天津市整体质量水平的全面提升。

积极营造社会质量氛围

天津市市场监管委始终把推动开展质量攻关活动作为加强质量管理的重要抓手,自2011年以来,年度申报项目过百项,创经济效益超亿元,充分调动了员工参与质量活动的积极性。2016年,天津市质量工作领导小组办公室在全市产品质量、工程质量和服务质量领域组织了以“开展质量攻关,推动万企创新”为主题的质量攻关活动,先后举办 “质量攻关主题讲座”培训班两期,160余名企业负责人、质量部门管理人员和申报2016年质量攻关活动的课题负责人参加了培训。截至目前,已提交质量攻关成果225项。

开展“质量标杆”活动,天士力制药集团股份有限公司的“推行以‘质量源于设计’为核心的全产业链质量管理经验”被评为2015年全国质量标杆。

天津市委宣传部、天津市市场监管委等11个部门联合成立天津市2016年“质量月”活动领导小组,印发《天津市2016年“质量月”活动方案》,以提升供给质量、推动区域经济发展和保障民生为主题,全面开展了“质量月”活动,营造了质量至上的良好社会氛围。

2016年11月21日,国务院考核组对天津市政府大力推进质量强市战略工作给予充分肯定。

强化事中事后监管 严守质量安全底线

天津市市场监管委注重发挥“一个部门管市场”的体制优势,发布《天津市行政机关联合惩戒暂行办法》,在全国率先实施跨行政部门联合惩戒,推动建立了企业质量信用档案和质量信用“黑名单”制度,对质量失信企业实施联合惩戒,强化特种设备安全监管,维护产品商品质量安全。

严守特种设备安全红线

天津市市场监管委全面落实“铁面、铁规、铁腕、铁心”安全工作要求,树立“隐患就是事故”的理念,在全市部署开展了特种设备安全大检查、安全隐患大排查大整治和大型游乐设施、索道、高风险特种设备安全整治系列专项行动,检查相关单位4678家次,设备15957台次,发现安全隐患2182项,下达安全监察指令书1759份,已督促完成整改1382项,立案查处违法违规行为84起。

打好电梯安全攻坚战,制定《在用电梯安全评估规范》,完成全部939台老旧住宅电梯安全评估。制定《在用电梯日常维护保养质量要求与抽查规则》地方标准,对电梯维保单位实施量化考核,并向社会公布。建设电梯应急处置平台,探索实施“基于物联网电梯故障诊断与智能预警系统”和主要部件应急调配机制,与国土房管部门建立房屋大维资金便捷提取措施,推动各区政府建立住宅电梯应急资金池,目前总规模达到6080万元,形成电梯安全“多元共治”的良好态势。

推动安全天津标准体系建设

天津市市场监管委开展标准研究与制定,不断完善安全监管监察和安全生产技术标准支撑体系,制定发布了《生产经营单位安全生产应急管理档案要求》、《危险化学品应急救援队训练及考核要求》2项地方标准。制定发布了《反恐怖防范管理规范》系列地方标准中党政机关、民爆物品、公共供水、电信、水利工程、燃气供储、广电传媒等7项分则。

全力保障人民群众消费安全

该委实施了重点产品监督抽查。制定《2016年重点消费品质量监督目录》,以儿童用品、纺织服装、家居装修材料、家用电器等消费品为重点,开展产品质量监督抽查,共对43类产品637家生产企业的667批次产品安排监督抽查,合格662批次,合格率99.25%。配合开展国家监督抽查,涉及天津32类214批次产品,合格201批次产品,抽查合格率为93.92%,比15年同期提高2个百分点。其中针织内衣、女士内衣等23类120批次产品合格率为100%。开展流通领域商品抽检,共检测家电、服装、贵金属等商品421批次;向社会发布商品质量抽检公告22期,曝光质量不合格商品58批次,向外省市质量监督部门发布了13个通报函。

深化重点消费品分类监管。对床上用品、絮用纤维制品等九类产品开展分类监管,完成床上用品、絮用纤维制品、眼镜、塑料包装、塑料管材管件、聚乙烯建筑型材等六类产品生产企业的分类评价工作,涉及企业205家,其中AA级信用监管企业68家,A级责任监管企业66家,B级常态监管企业70家,C级加严监管企业1家。

开展重点消费品质量提升行动。以“提升消费品质量,改善消费品供给”为主题,对空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、儿童纸尿裤、儿童玩具、婴幼儿童装、厨具、床上用品、家具、纸杯、内墙涂料、一次性卫生用纸和餐具洗涤剂等14类消费品,开展了质量提升专项行动,已完成卫生纸、纸巾纸(含湿巾)抽查12批次,合格12批次,合格率100%;纸尿裤抽查11批次,合格11批次,合格率100%;内墙涂料抽查3批次,合格3批次,合格率100%;吸油烟机抽查1批次,合格1批次,合格率100%;家具抽查80批次,合格80批次,合格率100%;儿童及婴幼儿服装抽查15批次,合格14批次,合格率93.33%。开展消费品质量安全知识宣传73次,发放宣传资料3345份,覆盖消费人群6202人次。以电子商务产品为重点,组织宣传活动8次,帮扶电商企业2家,检查电商产品生产企业116家,电商平台企业15家。

加大风险预警和案件查处力度

天津市市场监管委建立了风险排查例会制度,全系统排查出风险点404个,其中,高风险点76个。建立安全日报告和舆情落实反馈制度,有效应对了多起突发事件。

应急预案体系建设日趋完善。组织全系统修订完善了食品、药品和特种设备事故应急预案,共编制应急预案210个,其中专项预案3个,部门预案4个,处室预案4个,区县局预案80个,直属单位预案19个,形成了覆盖市、区、街镇三级,委、区局、直属单位、街镇监管所联动的应急预案体系,进一步提升了天津市场安全突发事件应急处置的专业化程度。

开展教育装备产品质量专项检查行动。落实教育部办公厅、质检总局办公厅、工商总局办公厅、国家标准委办公室《关于开展基础教育装备产品质量专项检查行动的通知》要求,以塑胶跑道、校服、文具为重点,全面检查与学生身体健康密切相关的基础教育装备产品质量状况,指导督促生产企业严格按照国家标准组织生产,严厉查处生产、销售环节掺杂掺假、以假充真、以次充好等违法行为,先后检查生产企业18家,销售企业480家,受理文具类投诉举报案件共计7件,有效保障了广大师生的合法权益。

开展夏季消防产品检查。严厉查处消防产品无证出厂、销售,以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品,伪造冒用他人厂名厂址,超期超范围使用认证证书、标志等违法行为,检查消防产品生产企业27家、销售企业70家,未发现违法行为。

深入开展“双打”“质检利剑”专项行动。以假冒伪劣、无证生产为执法重点,开展农资专项检查执法工作,严厉打击化肥产品有效含量不足、虚假标识、伪造产品产地和冒用他人厂名厂址及无证生产等农资坑农害农质量违法行为;对汽车用品专项检查中,重点开展了玻璃防冻液质量检查,对部分产品进行抽检检验,对标识标注和保质期进行核实。对部分大型超市的计量称重进行现场检测,对洗衣机、电视、冰箱等高效节能产品的生产企业开展检查。

天津市市场监管委主任林立军带队检查冬季特种设备安全。

扎实推进品牌战略 “天津品牌”闪闪发光

根据天津市实际情况,围绕“京津冀协同发展”、“一带一路”国家战略,鼓励企业坚持品牌发展道路,通过驰著名商标、天津名牌、精品工程、星级饭店、旅游产品、地理标志等方式,大力推进天津品牌建设,拓展城市辐射力、影响力,提升经济发展质量。

截至目前,天津市受理天津市名牌产品申请282个,其中新申请产品142个,到期复评产品140个,完成各区初审、专业审查、市级审核、名牌产品用户满意度调查等全过程工作,拟认定226种产品。天津市著名商标及中国驰名商标发展迅速,累计申请认定中国驰名商标145件,天津市著名商标1323件,著名商标示范区建设取得进展。积极推进市级品牌培育试点工作,启动天津市第四批品牌培育试点申报工作,截至目前,天津已有19家国家品牌培育示范企业,涌现出一大批拥有核心技术的名牌骨干企业,中小企业的自主创新能力得到迅速提升。

宣传推动筹建园区提升品牌创建意识,组织参加全国知名品牌创建示范区区域品牌价值提升经验交流活动,积极促进天津市全国知名品牌创建示范区品牌建设工作的总结提高。大力推动具备条件的创建示范区申请验收,指导宁河采暖散热器产业全国知名品牌创建示范区、滨海航母军事旅游产业全国知名品牌创建示范区积极做好申请验收相关准备工作,宁河采暖散热器产业全国知名品牌创建示范区验收申请已正式报质检总局审批。

开展了京津冀地理标志保护区域务实合作,应用了《京津冀地理标志信息系统》,制定了《平谷蓟州三河三地地理标志保护区域合作工作目标》,地理标志取得阶段性成果,地理保护产品13件,地理保护标志商标24个。

切实加大宣传发动,推动符合条件的企业品牌、产品品牌、自主创新品牌申报评价,着力推动质量品牌提升,并加强与品牌价值评价技术支持方的沟通协调,做好为申报区域、企业提供填报咨询解释工作。

经天津质量奖评审委员会评审、报市政府批准,对天津市5个企业授予首届天津质量奖。

全面落实标准化改革部署 着力构建新型标准体系

加强标准化协调推进机制建设

天津市标准化委员会召开首次全市标准化工作会,并印发《2016年天津市标准化工作要点》,形成了统一管理、各司其职、合力推进的标准化协调推进新机制,在开展强制性标准精简整合、制定物流中长期发展规划、征集绿色供应链标准项目等重点标准化活动中,有效加强了各成员单位的沟通协作。

天津市标准化委员会印发并组织实施了《天津市贯彻实施深化标准化工作改革方案2016年行动计划》,有效保障了天津标准化工作改革的协同有序推进。市标准化委员会和市市场监管委先后印发《天津市强制性地方标准整合精简工作实施方案》和《天津市综合类强制性地方标准整合精简工作实施细则》,对天津现行有效的147项综合类强制性地方标准和12项制修订计划项目逐项开展清理评估,全部提出整合精简工作结论。印发《天津市标准化委员会办公室关于印发天津市推荐性地方标准集中复审工作实施方案的通知》,明确了工作目标、复审对象、工作原则、职责分工、复审内容和方法、工作步骤和要求,确保集中复审工作顺利完成。

实施企业标准自我声明公开和监督制度

制定印发了《天津市企业产品和服务标准管理办法(试行)》,放开搞活企业标准,取消政府对企业产品标准的备案管理,切实落实企业主体责任。同时,截至去年10月,天津已有1030家企业在企业标准信息公共服务平台上将3996项产品和服务标准(其中国家标准980项、行业标准504项、地方标准9项、企业标准2503项)进行自我声明和公开。

深入落实千项标准行动计划

深入推进“千项标准行动计划”制修订任务的落实,各项目承担单位和项目归口部门按照标准制定、修订任务分工,组织标准编写、征求意见和专家论证等工作,主导或参与制修订国家标准32项,行业标准94项,地方标准24项。修订《天津市地方标准管理办法》等规范性文件,对地方标准制修订程序进行优化和完善,提高标准质量和制修订效率,加强行业主管部门对标准的归口管理职能。制定发布《2016年天津市地方标准立项指南》,确保标准立项的科学性、适用性和有效性。下达地方标准制修订计划共计131项,涉及公共安全、节能环保、绿色供应链、农业、服务业、社会管理等诸多领域。 制定并实施《百项绿色供应链标准工程工作方案》,将24项绿色供应链标准纳入2016年地方标准制修订计划。制定并发布了两项基础类地方标准《绿色供应链管理体系要求》和《绿色供应链管理体系实施指南》,为推动企业开展绿色供应链管理工作、推进绿色供应链第三方评价、开展绿色产品政府采购提供了基础保障,对于指导建立、实施和评价绿色供应链管理体系具有重要意义。

加强京津冀区域标准的研究和制定,与北京市质监局、河北省质监局共同制定《焊接绝热气瓶定期检验与评定》、《车用气瓶电子标签应用管理规范》、《混合气体气瓶充装规定》和《建筑类涂料及胶粘剂挥发性有机物含量限值》等四项京津冀区域协同标准,已完成地方标准同步立项。

按照国家质检总局、国家标准委《关于培育和发展团体标准的指导意见》,与市科协共同召开团体标准培训推动会,推进市科协所属的具备一定标准化工作能力的学会开展本市团体标准试点工作。

2016年6月,京津冀地理标志产品保护区域合作工作会议在天津市召开。

推进质量技术基础建设 质量监管能力有效强化

天津全市上下坚持全面落实有质量、有效益、可持续的发展要求,持续推进质量基础建设,质量监管能力和水平得到有效强化。

推进法规制度建设。《天津市市场和质量监督管理若干规定》、《天津市特种设备安全监察条例》、《天津市实施〈中华人民共和国标准化法〉办法(修改)》、《天津市电梯安全监督管理办法(修订)》进入地方立法程序。

围绕民生、新能源及安全防护等领域新建计量标准12项,填补天津市计量检定需求空白,实现社会公用计量标准更新提升42项。

不断完善认证监管体系,印发《天津市强制性产品认证获证生产企业定期巡查制度》,实现了对认证机构的分类分级管理。编制发布了《天津市检验检测机构发展指导目录(2016~2018)》,积极推进检验检测认证机构整合,大力支持检验检测机构的发展,目前天津市国家级检验检测机构50家,市级和国家级并存的150家,市级的410家,检验检测机构的数量每年以10%的速度递增,检验检测收入呈逐年上升趋势,形成了国有、民营、外资多元化的检验检测市场化体系。

2016年10月18日起,天津市市场监管委开展全市电梯维保质量抽查工作。

《中国质量报》

(责任编辑:六六)
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