河南省新乡市创建全国质量强市示范城市工作纪实

品质新乡新跨越

——河南省新乡市创建全国质量强市示范城市工作纪实

□ 杨会玲 张 伟 本报记者 孙中杰

每个城市，都有一个经济崛起的梦想。这个梦想的基础，总是跟质量相关。

在奇峰叠翠的太行山南麓，8200平方公里的美丽新乡，簇拥着滔滔东去的黄河，谱写着新时期质量跨越的崭新篇章。

质量时代的春风在19年前即已拂面而来。1997年，国家颁布了我国第一个《质量振兴纲要》，成为振兴质量事业的行动纲领。

这一年，河南省新乡市，一座因“新”而名，因工而兴的城市凝聚了“质量兴市”的共识，让质量领跑，连续3届获得“全国质量兴市先进市”。

伴随前行的铿锵步履，2012年，新乡市喜获首批“全国质量强市示范城市”创建城市。从此，“质量”成为牧野大地的热词，从市政府到各行业，抓宣传、强意识、搞服务、夯基础，一个个围绕质量提升的宣传培训体系、监管服务体系、评价保证体系应运而生。

3年内，5位市领导分别进京学研质量发展的真谛，像接力棒一样，他们倾情汇集各方力量和智慧，打好质量发展的攻坚战。

风生青萍之末

九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。

新乡质量工作起步较早，在河南省内率先着手实施质量兴市战略，第一个召开了质量立市会议，实施质量立市战略，始终把质量的城市梦想与振兴发展的实践相结合，有条不紊地向前推进。长期的积累，新乡市沉淀出了深厚的质量底蕴，打下了创建质量强市的良好基础。

起跑决定后势，开局关乎全局。新乡市政府高度重视，举全市之力构建“大质量”、“大品牌”工作格局，精心谋划、精巧造势，打出了系列创建组合拳，占领创建制高点，顶层设计、领导带头、全民动员、全市争创，积极摘取全国质量强市示范城市这颗质量“皇冠上的明珠”。

这一刻，新乡创建全国质量强市示范城市的号角吹响；这一刻，展示新乡城市质量的瑰丽画卷掀开。

这一刻，一场实实在在的创建大考进入实战阶段。

“不重视质量的领导，是糊涂的领导；不重视质量的企业家，是短视的企业家；不重视质量的市民，是素质不高的市民。”这，已经成为新乡市社会各界的共识。

作为典型的工业城市，质量对于新乡来说就是品牌，对企业来说就是生命。只有把质量融入到经济社会发展的血脉之中，一个城市的发展才能得到有效的提升。为此，工业门类齐全、军工企业多、工匠精神强的新乡市凝聚社会力量，把“品质新乡、诚铸梦想”作为城市质量精神，从责任和制度入手，把若干个质量梦汇集成新乡的强市梦。

一把手抓到底，人人都是主力军。该市上下同步联动，积极打造一把手负责、29个市直部门和14个县市区一盘棋联动的大质量高效推进工作机制，形成政府主导、部门联动、市场调节、企业主体、行业自律、社会共同参与的质量共治新架构。

一把尺子量到底，规划考核紧相随。围绕稳步提高产品质量、不断提升工程质量、日益优化服务质量、有效改善环境质量的创建重点。出台了《质量发展规划》、《全面推进质量立市工作的意见》、《创建全国质量强市示范城市方案》等系列文件，将创建工作纳入政府年度绩效考核体系和重大事项督查范围，建立了考核验收长效工作机制，指导创建稳步有序推进。

一个规划干到底，投入奖惩步步跟。政府经费保障一年一个台阶，逐年进行递增，市政府先后投入质量工作经费达5000余万元。同时出台了严厉的质量奖惩机制，对出现重大质量问题或者被曝光造成恶劣影响的单位或企业，实行一票否决，并录入社会信用记录；对质量工作开展好的单位和个人进行通报表扬和奖励，连续5届省长质量奖，届届不落空，每届都有新乡的企业；在河南省率先开展市长质量奖评选，6届评选了31家市长质量奖获奖企业，并为每家企业发放了50万元奖金；14个县市区全部开展了政府质量奖评选；一系列典型示范引领，鼓舞了创建的士气，壮大了创建的声势。

创建全国质量强市示范城市的脚步，映射着振兴发展与百姓福祉深度融合的城市梦想，新乡市的人民在实现工业全面振兴的征程上，携手同行，共赴质量之约。

业起质量之基

新乡被誉为中国电源行业的“黄埔军校”，有着“中国电池工业之都”称号。目前，新乡是国内同行业种类最齐全的电池及原材料生产基地之一，是国内十大电池出口基地，国家电池质检中心落户在这里。北京地铁、重庆轻轨、大运飞机、“潜龙号”潜水器等多项重大工程所需电池均有新乡制造的印记。

华兰生物工程股份有限公司用十几年的工夫，从建立之初注册资金500万元的小厂发展到今天拥有20多个子公司、市值过200亿元的上市公司。华兰公司生产的血液制品产量全国第一，生产出国内第一支甲型H1N1流感病毒裂解疫苗，全国市场占有率接近40%。

全球最大啤酒生产企业——百威英博啤酒集团，世界500强企业——北新建材，国家级农业产业化重点龙头企业、国内500强企业——六和集团……众多业界大腕纷纷跑到新乡扎堆儿相聚。

在新乡，产以“类”聚，业以“群”分，已形成新乡制冷、生物医药、电池及新型电池材料、特色装备制造、煤化工、汽车及零部件等6大支柱产业，各个产业八仙过海，各显神通，纷纷打出各具特色的“自选动作”，摆脱了“低、散、小”的工业发展模式，形成明争暗赛、竞相发展的好局面，引领新乡经济大步迈进、晋位升级。

“政府做产业，企业做产品。”产业的发展离不开政府的推动和引导，适度的政府支持是企业做大做强的有力助推器。“万事严中求，成效实处谋。”新乡的质量强市战略在扎实推进，提高的措施、提升的服务也在扎实推进。

精准发力，向加快科技创新要质量。新乡出台了《关于加快建设具有区域影响力的科技创新中心的意见》，从产业培育、人才引进、载体建设、协同创新、资金保障推进措施完善，保障有力的全力打造“创客之乡、创业之都、创新之城”，该市累计创建各类技术研发中心557家，省级以上224家；90%的规模以上企业与科研院所、高校建立了长期稳定的合作关系；专利申请量连续5年超3000件。

持续用力，向实施标准化战略要质量。新乡市出台《新乡市实施标准化战略奖励办法》，支持优势产业、新兴产业和产业集群建立“标准联盟”，新飞电器、金龙集团等重点企业参与抗菌冰箱、内螺纹铜管等95项国家行业标准制修订，主导和承担制定国家标准14个，参与国际标准的制修订5项，建立联盟标准39个，一批企业正从标准的执行者转换为标准的制定者。农业标准化、服务业标准化深入推进，农业标准化生产普及率达到68%。该市建成或在建8个国家级标准化示范区，新乡行政服务中心又刚刚获批为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。

全面着力，向完善检验检测要质量。围绕新乡制冷、生物医药、电池及新型电池材料、特色装备制造、煤化工、汽车及零部件等6大支柱产业为导向，扎实推进技术检测机构建设，建成各类质量检验检测机构143个，其中，国家级检测中心1个、省级检测中心3个、市级检验检测机构17个；正在建设4个省级质检中心。

深处下力，向强化计量认证认可要质量。建立健全量值传递和溯源体系，已建立88项社会公用计量标准，数量位居河南省前列；年度强制性产品认证获证产品监督抽查批次合格率达到95%以上；积极推进“三品一标”认证，已累计发展“三品一标”基地30万公顷，认证和登记“三品一标”农产品367个。

新乡市质监局局长梁万魁告诉记者：“在推进‘三个转变’的发展图谱上，质量是新乡最醒目的标识；在迈向‘质量时代’的进程中，质量是新乡最根本的动力；在建设‘品质新乡’的实践中，质量是助推新乡跨越发展的最有力利器。”

功在监管之新

新乡有许多特殊的问答会，“吐槽”的主角是来自企业的代表和市民群众，而接受拷问的除了市政府的领导外，还有多个局委办的负责人。

这是一场场社情民意面对面的座谈会，新乡先后有400多位企业家和群众参加，与市领导、职能部门领导面对面沟通交流，共同为创建把脉会诊，治病开方。

亲历过一个个质量工作座谈会、恳谈会、推进会的梁万魁认为，政府广开言路主动向社会纳谏，面对质量问题从来不绕弯，旗帜鲜明地为质量工作搭台铺路，这是新乡市历届政府的远见卓识，也是新乡创建全国质量强市示范城市的强大动力。

作为创建工作的牵头部门，新乡市质监局主动担当，不断创新服务工作，以各类“报告”的形式，为政府领导决策质量工作当好参谋和助手。“局长报告”将质量监管过程中遇到的重大问题，尽快形成文件，“直通”到市长的办公桌上；定期报送“产品质量分析报告”、适时报送“产品质量安全要情专报”等，把与质量发展相关的一系列信息和热、难点问题，及时提交给政府各级领导和各个部门的负责人，为其提供有效的决策依据。

在新乡市，党委、政府等部门对质量工作高度重视，市委召开中心组（扩大）质量工作专题理论学习，主要党政领导全部参加；两个月召开一次质量工作联席会议，21个政府部门交流质量监管经验，协调解决遇到的质量问题，市委、政府分管领导均到会指导；每年召开的该市质量大会、誓师动员会，市长亲自向各级主管提要求、定指标、下任务；抓质量示范和质量整治，分管市长带队深入一线成为常态，突击检查质量案件，媒体跟进、及时曝光成为常态，市领导连续18次带队突查饭店后厨，《市长查后厨》在该市形成持久的反响。

找准短板和不足，“补药”加“猛药”。为克服创建中质量管理和制度上的不足，新乡市推出“卓越绩效‘个十百千万’工程”、“首席质量官制度”、“质量关键岗位考核机制”等质量管理制度；组织300多位名优企业高管，先后分7批次走进武汉大学质量研究院受训；邀请国际质量院、武汉大学质量院知名专家到新乡为该市四大班子领导和企业法人充电；市质监局成立质量考试中心，邀请12位质量专家编印专门教材，大规模培训企业法人和质量高管。“走进去、请进来”的有形培训，已成为新乡质量提升的无形动力。

聚焦假冒伪劣，利剑加重拳。新乡组建了监管与执法指挥中心、建立健全了企业质量信用档案，建设了新乡质量诚信网，定期发布质量诚信黑名单、实施了质量问题通报和企业老总约谈等措施，29个成员单位本着不护犊、不护短，关起门来打孩子的原则，硬起手腕抓打假，狠下心来治伪劣，相继开展了整治餐饮问题的“阳光后厨”专项行动，打击假冒伪劣的“利剑行动”等，处置和曝光了包括全国知名企业在内的多起典型案件。一个知名企业出了问题，多个局委派人专门到企业帮助整改。每一件行政处罚，都在诚信新乡网上公示，打击一个、教育一片，让假冒伪劣在新乡无处藏身。

瞄准企业所需，服务下真功。新乡率先从该市各个行业、大专院校、科研院所聘请了质量管理、检验检测、标准计量等方面的专家，组建了河南省第一个“服务企业专家团”，搭建了专家零距离指导、零距离培训、零距离服务企业平台，为企业打开了展翅高飞、快步领跑、大步前行的升级之门。今年又重新聘请了70名专家，组建了第3届专家团，聘期3年，分为9个专业小组，对企业上门服务，实行“一对一”帮扶。

新乡市还打造了“四位一体”特种设备监管体系、建设了信息化监管平台、实施了产业集聚区综合检验检测平台建设、开展了产业集聚集群质量提升行动，一系列创新的监管模式，不断发扬着“品质新乡、诚铸梦想”的城市质量精神，紧贴由“新乡制造”向“新乡创造”转变的目标，让质量真正成为保民生安全、促地方发展的动力。

重在氛围之浓

刘琴华是河南新飞电器有限公司的首席质量官，从2014年底起，她的手机上就开始接收到新乡市质监局编发“百姓质量秘书”彩信。彩信内容丰富多彩，有“质量巴士”，“质量卫士”，“质量微言”、“质量问答”、“质量报告”、“取质有道”等栏目。

“这样的彩信内容真成了我们新乡百姓的‘质量秘书’，每期阅读下来，都能对新乡市的质量工作一目了然。”刘琴华说，“现在，谁跟我谈全国质量强市示范城市是什么，我不用想都能给他说出个‘一二三’来。许多内容，我还通过微信、QQ转发给好友。”

刘琴华收到的“百姓质量秘书”，每周编发一至两期，河南省质监工作部门领导、新乡市各级政府部门、各企业负责人都能收到，每期还随机向市民群众发送。这是新乡市质监局为了充分利用现在最活跃的手机平台，进一步扩大质量宣传阵地，营造创建活动更为浓厚的氛围，把质量宣传扩散到社会各界。

在新乡，老百姓最直接了解质量的途径不止是彩信。

在该市最繁华的商业街平原路，有近1公里的“创建活动宣传一条街”；贯通新乡市城市东西的一条主干道——宏力大道，被称为是展示新乡名优产品和质量追求的“品质大道”；坐落在新乡市高新技术开发区内，则是一个以高品质生活宣传和体验为主要内容的质量主题公园——“品质公园”，它们将质量根植到每一个市民心中。

质量，这个世界的通用语言，被新乡注入了别样的情怀。

“全民质量意识咋提高，必须在全社会进行广泛的宣传。”在新乡市质监局局长梁万魁看来，要想提高全民质量意识，必须激发全民参与质量监管的责任和热情，广泛开展质量宣传引导活动，努力营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量、社会崇尚质量的良好氛围。

为营造浓厚的质量氛围，新乡紧扣创建全国质量强市示范城市这个主题，先后在各级报刊上刊发了市领导的专访和署名文章，与新乡日报、新乡广播电视台、新乡信息网等主流媒体联手，开设“质量强市”专版和专栏，宣传新乡质量强市的战略举措、打假治劣的铁拳行动、计量惠民的桩桩实事、助企发展的件件成效。

在29家成员单位网站上开辟网页，在门店、公交上做公益广告；利用“3.15”、“计量日”、“质量月”，广泛开展质量宣传服务活动；打造了2个国家级、3个省级中小学质量教育社会实践基地。同时还积极发动群众参与质量工作，与团市委、市教育局联合组织开展了大学生质量安全志愿服务活动，在该市大学生中选聘了50名质量安全服务志愿者，形成产品质量安全社会监督新的力量。同时，还组织开展了质量“进企业、进商场、进乡村、进社区、进校园、进营区”的“六进”活动，深化群众性质量体验互动，营造了浓厚的质量氛围。

当质量意识像阳光一样洒满大街小巷，这座城市就会绽放出璀璨的光芒，折射出城市的魅力活力和精神风貌。

成在示范之引

“神舟”飞天，“蛟龙”入海，向世界全方位彰显着这个东方大国的国力与自信。钻天入地的中国科技也把河南新乡——中国中部这个工业强市的科技创新元素、高新技术符号，深深镌刻在了浩淼的太空，深深融入到了马里亚纳海沟。

新乡是携带着新航集团为神舟九号和天宫一号配套的51项优质产品来的，是携带着科隆集团为蛟龙号提供的全套能源保障来的……不仅如此，新乡的高新技术企业和科研机构还参与了从“神一”到“神九”的发射、运行和回收工作。

从质量兴市，到质量立市，再到质量强市，新乡步步扎营，步步紧追，一步一个新台阶：国内第一条绿色环保冰箱生产线在新飞投产，全球第一支甲型H1N1流感疫苗在华兰生物诞生，2万吨无记忆绿色化纤在白鹭化纤研发成功，封丘树莓、辉县柿子醋双获国家地理标志保护产品在北京发布，新乡科隆的产品不仅随着神舟系列飞船上了天，而且照亮了蛟龙号在大洋深处7000米的下潜路。

如今的新乡，新飞冰箱、金龙铜管、华兰生物、新乡化纤、卫华起重……这些质量领军企业，正发挥着“领头羊”的示范引领作用，迈步在经济飞速发展的大道上。为打造“品质新乡”、“质量强市”，他们发扬“人无我有，人有我优，人优我精”的质量创新精神，不断追求卓越，提高城市品位。目前，该市60多个产品或产能的市场占有率在国内同行业中排名前5位；培育了6个中国名牌、115个河南省名牌、18件中国驰名商标、10个农产品地理标志和4个国家地理标志保护产品；5家企业获得省长质量奖、31家企业获得市长质量奖、近百家企业获得县（市）、区长质量奖、92家企业获得河南省A等工业诚信体系认证。建筑工程获得鲁班奖4项、省“中州杯”奖38项，市民质量满意度在83分以上。

“质量是发展的根本，是城市竞争力的核心。”正如新乡市市委书记舒庆所说，新乡是一个以加工业为主的内陆城市，相对于资源性城市和政策优势明显的东部沿海城市，要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟、抢得优势、取得发展，只有以质量升级推动经济升级，走创新驱动的新型工业化之路。而创建“全国质量强市示范城市”给新乡提供了一次难得的历史机遇，提供了一个重要的抓手和平台。

大河流日夜，慷慨歌未央。“品质新乡”正在焕发出新的活力，在中原大地上树起一个新的质量标杆。“品质新乡”正立身于供给侧改革的潮头，披荆斩棘，飞歌踏浪。

大型游乐设施安全知识宣传暨应急救援演练活动现场

大学生质量安全服务志愿者参观市检测中心实验室

为服务企业专家发放聘书

中小学生到国家级质量教育基地开展活动

标准化专家向合作社社员进行现场教学

组织光明计量进校园活动

《中国质量报》