导游自由执业并非放任自流

　　□ 吴学安

　　今年5月起，国家旅游局在9省区市分线上、线下进行导游自由执业试点。中国青年报社会调查中心近日一项调查显示，59.5%的受访者关注导游自由执业相关消息，其中19.4%的受访者感兴趣并密切关注。若计划去试点地区旅游，33.5%的受访者会考虑雇用具备自由执业资质的导游。

　　（据新华报业网）

　　众所周知，国内供职于旅行社的专职导游为数甚少，大多数是自由职业者，挂靠于各个旅行社名下。按照现行的政策，导游不允许绕开旅行社私自接单，而只能挂靠在旅行社名下，得到旅行社的委派，才可以揽活带团。这种管理体制导致导游与旅行社之间处于严重不对等地位，而放开导游自由执业，无疑是旅游行业管理的一次重大转型，也是释放市场活力的较好途径。

　　近年来，导游的公众形象不佳，归根结底还是体制不畅、机制不活。而导游自由执业改革试点有利于激活旅游市场潜在活力。一方面，导游成为真正意义上的自由职业者，能够直接提升与旅行社之间的议价权，倒逼其给予合理的工资收入，保障导游的合法权益；另一方面，导游给自己打工，能促使其不断提升服务水平以赢得游客口碑；旅行社要留住客户，也会逐渐摒弃违规的“低价团”“零价团”，减少和消除旅游纠纷。自由执业意味着打破了旅行社的垄断，导游可以光明正大地直接面对游客，导游和游客因而有了更多的选择，有助于发挥鲶鱼效应，激活旅游市场。

　　顺应旅游经济的发展，导游自由执业改革迎合了散客化和信息化两大趋势，有利于导游品牌化。今后导游的服务表现和质量都会体现在平台上，更有利于游客监督、评价。根据《导游自由执业试点管理办法（试行）》的规定，导游自由执业的机构，需与全国导游公共服务监管平台进行对接，以实时传送导游执业信息和游客评价信息。这意味着导游要揽到更多的活，就必须追求口碑效应，提高服务水平。

　　导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的这一政策规定，可以说是旅游行业的重大变革，这对于整个行业来说是一件影响巨大的事情，操作执行起来的难度可想而知，且很多问题亟待厘清。一方面，对于导游而言，自由执业并非自由职业，自由执业的意义更多的在于，让导游在所属的行业里，按照符合市场化发展的方式，更加自由、自主地选择工作方式，减少受到旧有体制和管理模式的条框限制，但本质上还是不能抛开职业本身的规范与约束，更不可能完全追求个性化，随心所欲地制定服务标准；另一方面，当导游成为一个真正意义上的自由职业者，对于职业素质和服务水平的要求反而更高，竞争也将更加激烈，这也向市场监管提出更高要求。目前，传统监管方式已经不能适应当前旅游市场的开放度、多元化、无边界等特点，需要借助信息技术手段，破解市场监管中人手不够、力量单薄、手段有限等难题，使导游管理从单一行业监管向社会共同监督转型。

　　国家旅游局监管司相关负责人曾表示，导游自由执业不意味着只放不管，后续监管将更为完备、有力。放开导游自由执业之后，游客的合法权益保障、导游与游客之间的纠纷处理将成为难题，比如应强制要求自由执业的导游购买责任险等。在这一点上，旅游主管部门的管理要与时俱进，紧紧跟上。只有在充分了解导游行业问题的前提下，制定完善的自由执业管理制度，才能让试点工作行之有效。同样的，通过导游管理体制改革营造更好的执业环境和发展空间，才是未来导游为游客提供更好服务的前提和保障。《中国质量报》