胡立彪：取消漫游费这事谁来办

□ 胡立彪

关于取消手机漫游费的呼声早就有，这几天因新华社和央视的关注而再次被放大。

早到什么时候呢？大概从制定收费政策那天起就有人反对了。1994年，原邮电部发布《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，其中要求移动电话需收取每分钟0.6元的自动漫游费。到了2008年，工信部规定主叫每分钟0.6元为国内漫游通话费上限。算来该费已经收取20多年，网友称其为“化石费用”一点不为过。

先前民间呼吁取消漫游费，多被运营商用技术、成本等方面的理由搪塞过去。现在都4G时代了，技术没问题了，钱也赚够多了，再这样推脱就说不过去了。但他们还是能找到别的借口。运营商人士及利益相关专家面对漫游费质疑，当下用得最理直气壮的一个理由是——收取漫游费是用户管理的一种手段。

电信专家项立刚在《为什么说取消漫游费的人是坏人？》一文中说，电信运营商建设也需要成本，要为特殊人群提供特殊优惠的服务，极便宜的套餐，是为了差别定价。如果没有了漫游费，类似“学生卡”这种超便宜优惠服务就会广泛流到社会上，运营商无力支撑，最后只能取消这种超便宜优惠套餐，这对用户来说是不利的。所以，漫游费的存在是一种管理手段，它保证了超便宜套餐有了存在的可能，这是对穷人的福利。

相信许多人都是第一次听到把“流氓收费”说得这么文艺+爱心。的确，如果全国范围取消漫游费，有可能会导致运营商内部恶性竞争，有“无力支撑”的不利后果。但避免出现这种情况的办法有很多，并不是只有靠收取漫游费这一种。事实上，所谓“用户管理”，都是运营商自己把事情搞复杂了才不得已要不断擦屁股收拾，而问题的根源就在于其人为设置各种各样“套餐”这种奇葩的经营模式。推出套餐，不管便宜还是贵，目的就是为了保证运营商利益，给“学生卡”打上“穷人福利”的旗号，那就是耍流氓。何况，套餐的本质，就是一种捆绑销售，深究起来应该算是违法行为。

既然幺蛾子都是运营商自己弄的，所以出了问题就要自己扛。管理手段这样的借口糊弄不了人，不如回到利益层面，干脆承认取消漫游费会造成巨额营收损失。事实上，这个理由倒值得同情。中国移动提供的数据显示，截至2016年2月29日，中国移动集团移动用户总数达8.31亿户，这其中2G用户3.14亿户左右，而联通和电信移动业务则以3G和4G为主。取消全国漫游费用，运营商损失之大，可想而知。在一些业内人士看来，在微信、网络电话等冲击下，运营商还难以做到砸破饭碗平稳过渡，同时保证服务质量，让它们放弃漫游费这块叨在嘴里多年的肉，确乎有点难。

正所谓“谁的日子都不好过”，电信运营商有难处就可以没完没了撒娇使性子吗？当然不行。取消长话漫游费已是民心所向，长市漫价格一体化也是大势所趋。而且，目前运营商新推出的核心套餐都已是长市漫价格一体化，对于新用户来说也就不存在漫游费了。对于电信运营商来说，现在的问题其实就是松松嘴放弃一些利益而已。在4G时代，传统的语音通话很大程度上被微信、电话本等低成本网络通话技术所代替。这就要求运营商必须重视客户的需求、体验，通过推陈出新来弥补通信消费的缺口。全面取消国内漫游费对运营商来说，虽然在一定程度上减少了收入，但长远来看却可带来更多的通话费用收入，同时有利于挽留因跨区域通信成本过高而造成的消费群体流失。

道理讲得再清，指望运营商自己割肉恐怕还是不行的。而且，除了涉及自身利益，运营商在取消漫游费这事上还有另外的纠结：漫游费的存在首先是受到运营商分省分地市的组织结构的影响，也更受到央企管理体制的制约。有运营商直言，只要某委某部对运营商的考核指标降下来，让3家运营商可以任性降价降低收入甚至烧钱进行战略性亏损，不要说漫游费，就是打电话上网全免费，运营商全体员工估计也是要举双手赞成的。

话说到这份儿上，事情就很清楚了：解铃还需系铃人，当初说要收费并制定政策的是电信主管部门，这会儿要取消收费，发话定政策，当然还得由主管部门来。

《中国质量报》