用文化建设促进队伍建设

    □ 罗纳晚 欧阳义群

   “观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”。湖南省质量技术监督稽查总队牢牢抓住文化建设推进队伍建设这一核心环节，着力构建精深、精到、精当的文化理念，有威、有效、有情的制度文化，专业、敬业、兴业的行为文化，有用、受用、管用的器物文化，锤炼出一支英勇善战、不畏艰险、甘于奉献的质监执法打假队伍。

   “打铁还需自身硬”。10余年来，通过健全规章制度，采用“半军事化”的管理模式，用铁的纪律管人管事，使全体执法人员牢牢抓住服务发展的主线，把住依法行政的红线，守住廉洁执法的底线。我们总队共有4名全国办案能手和8名全省办案能手，获得质检总局和省级表彰数十次。累计办理各类案件1300余件，打掉黑窝点198个。

   “心态决定状态，行为决定作为”。我们坚持严格执法与热情服务相结合。首先敢碰硬。如我们在查处湖南某饮料外资公司生产不合格饮料案中，面对外资公司的傲慢态度，执法人员沉着应对，终于查出该公司不合格原材料二氧化碳含苯这一重要案件线索，并历经一个多月从市场上把该公司已经出厂的20余种、上千万元问题产品抽样检验，锁定了该案的证据，企业心悦诚服接受处罚。其次勇攻坚。在“毒胶囊”和益阳某啤酒厂假冒啤酒事件处置中，积极应对、妥善处置，有力应对了突发事件，维护了质检形象。再次，重服务。在对益阳、株洲等地几个规模较大的地条钢厂进行严厉打击和查处时，并未一罚了之，而是积极协助引进先进设备与工艺，帮助企业办理有关证照，经整改的企业当年就创利税上千万元。

   我们坚持把“注重说理执法和柔性执法、推进阳光执法和技术执法、严格文明执法和廉洁执法”作为文化建设的抓手。说理执法，即明之以法、动之以情、晓之以理，把行政执法的过程变成向行政相对人宣传法律法规、强化责任意识的过程，有效化解了执法阻力，减少了执法冲突。柔性执法，即在办案中做到既尊重事实、严格执法，又宽严适度、情法相融，在严格执行自由裁量规定的基础上，对特殊情况予以特殊考虑，追求法律效果和社会效果的统一。阳光执法，即坚持公平、公正、公开，实行总队内审、案审办初审、局案审会审议3个程序严格把关，确保所办的每一起案件都经得起历史、法律和群众的检验。我们把“凭技术执法、靠数据说话”作为执法办案的重要信条，以现场快速检测技术为核心，以技术保障平台为基础，以执法技巧提升为补充，注重整合系统内外优势资源，加强与技术机构的联系及与省局业务处室的协调，对特种行业、重要领域、重点案件，实行专家指导，强化技术支撑，确保案件能够专业、圆满办结。除暗访等特殊情况外，一律穿制服上岗执法，执法办案时主动出示执法证件，在执法过程中，做到骂不还口、打不还手，耐心细致地做好行政相对人的思想工作。

   “公则信，义则从”。人民质监，质监为民，必须致力于以德立身、以能立业、以勤立功、以绩立言，把工作抓得更细、措施定得更实、服务做得更好。按专业执法方向和执法的重点、热点，我们设立了加工食品、民生计量及认证认可、轻工建材、农资化工、特种设备、无证查处和食品综合7个专业执法支队，从宏观上加强执法归口管理，深化专业法的研究，把握专业领域的案情动向，增强稽查执法的针对性和有效性。从执法程序、行为规范、检测流程等各方面严格规范，以程序公正保证实体公正。同时，建立工作台账，严格案件登记，对案件管理重要环节实行严格把控，效能跟踪。在督促行政相对人终止和纠正违法行为、避免造成社会危害的前提下，我们充分尊重当事人合法权利，体现人文关怀，寓服务于监管之中，在监管中体现服务。此外，我们注重运用科学化的执法手段，一方面，做到办案手段科学化，将科学方法和技术手段体现到执法各个环节。另一方面，做到管理手段科学化。从制度化建设、程序化控制、精细化考评、规范化管理抓起，着力打造科学的执法管理体系。年初，签订目标管理责任书，明确任务、目标和奖惩办法；对非税收入、办案经费支出、执法打假业务、案件质量管理和创先争优等工作指标进行分解、量化，建立奖罚分明的考核机制；积极主动与市、县局稽查机构联合办案，加强与省政府法制办、省优化办、省效能办、省检察院及公安、法院等部门的协调，畅通了“两法”衔接渠道。

   “单位是树，文化是根，根深才能叶茂”。理念、制度、行为、器物4个文化子系统相互影响、相互制约、相互渗透，共同构成了稽查总队“同心圆”式的文化有机体，培育出精细文化、过程文化、法治文化、人本文化，实现以“底子”换“底气”强素质，以“正气”换“服气”严执法，以“给力”换“给分”诚服务，以“名声”换“名头”优作风，以“奉献”换“贡献”笃敬业，推动质监事业花繁叶茂、硕果满枝。

    （作者单位：湖南省质量技术监督稽查总队）

    《中国质量报》