天津市食品工业协会理事长赵国瑞谈食品工业高质量发展

发挥行业协会作用 建立行业管理食品质量的第一道屏障

——天津市食品工业协会理事长赵国瑞谈食品工业高质量发展

赵国瑞在天士力食品研究所调研

   质量问题关乎国家发展大计，关系百姓民生，涉及各行各业。今年《政府工作报告》中特别提出：今年国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。两会前的2月6日国务院颁布《质量发展纲要》，为我国质量工作提出了更高的要求，明确了我国质量工作的指导思想、工作方针和发展目标。近年，有的食品品牌出现一些质量问题，甚至涉及食品安全，在我国市场经济机制仍不完善背景下，协会应如何履行行业管理职能，推动行业自律，做好食品质量和食品安全的行业管理工作，更好地顺应国家发展战略，服务于社会经济发展、服务于行业进步、服务于企业成长。近日，就这一话题，笔者走访了天津市食品工业协会理事长赵国瑞。

    问：您对今年政府工作报告中“涉食”内容怎样理解？

   答：30多年的改革开放，使我们成为当今世界上第2大经济体，尤其是近10年来，我们国家的经济发展了，社会各方面都在进步，同时，一些深层次问题也凸现出来，所以，今年的主题是“稳中求进”。《报告》中包含了稳经济、稳社会的各个方面，集中体现了“民生优先”的原则。

   《报告》中“涉食”内容主要有两处：一是明确提出“完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为”；二是“增强食品安全监管能力，提高食品安全水平”。

   前不久国务院颁布了《质量发展纲要》。《纲要》将质量事业上升到国家战略层面加以规划，也充分反映出民生主题。表现出党和国家在解决经济发展中“质量短板”时与时俱进的时代特色和科学创新的发展精神。

   就食品工业质量状况而言。应该讲总体是好的。但不能不看到个别食品行业中存在着严重的诚信缺失和假冒伪劣问题。个别食品品牌出现了食品质量甚至食品安全问题。这些问题的出现直接影响到公众消费利益，影响到公众消费信心，影响到行业发展，同时也影响到一些监管部门的公信力，甚至影响到国家形象。这些现实使我们深刻觉悟到从长远规划质量事业发展，对质量事业提出更高的要求，在当今经济全球化发展进程中的必要性和紧迫性。《报告》中提出“引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展”是非常英明的，符合国家发展大势，顺应民意。

    问：据了解天津食品工业近年来超常规发展，请您介绍一下天津食品工业的发展情况。

   答：天津是我国北方重要的工业化城市，计划经济时期，包括食品在内的天津轻工业就在全国有着重要的位置。

   改革开放30多年，随着天津的产业结构的调整升级，尽管食品工业占全市经济的比重有所下降，但年均增速还是在20%以上。进入“十二五”更是出现可喜的开局，2011年的增速更达到50%。

   目前，全市各类食品企业近1400家，2011规模以上食品企业实现主营业务收入1403亿元，是“十五”末期315亿元的4.4倍，净增1000亿元。规模以上食品工业完成工业总产值占全市规模以上工业的比例由“十五”末的3.5%增长到去年的6.5%，提高了3个百分点，增长速度达117%。

   很多大项目好项目落户天津，世界500强企业中，9家食品企业在天津落户，世界最大且引领世界方便面潮流的企业之一的康师傅在天津诞生；世界大型的集研发、生产、交易、交流为一体的酒类文化中心在天津投资；天津粮油企业现有450余家，是全国最大的粮油食品生产企业集聚区之一，尤其是天津的食用植物油在全国市场“十分天下有其一”；全国最大的保健食品生产企业及出口企业之一的天狮集团也是在天津成长壮大……

   天津食品工业长足发展是在改革开放大背景下，在天津市委、市政府的领导下取得的。在质量工作方面，改革开放初期，我市就在企业中实行全面质量管理，形成了天津食品工业成长发展的质量基础，为天津食品工业的稳步健康发展做出了贡献。

    问：在加强“食品安全”方面，协会如何发挥作用？天津食协是如何做的？

   答：从2009年的十一届全国人大二次会议到今年的十一届全国人大五次会议，“食品安全”都被重笔写入《政府工作报告》，足见党和政府对食品安全的高度重视。

   随着经济发展和人民生活水平的提高，食品安全越来越受到全社会的重视。2009年6月1日实施的《食品安全法》，以立法形式明确了食品行业协会在行业自律，引导经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识等方面的职责。

   刚刚颁布的《质量发展纲要》又将“食品质量安全得到有效保障”明确在具体目标中，这为协会的行业管理和行业服务提出更高的目标和要求。

   食品协会在食品安全管理体制中发挥作用，主要通过这几个方面：一是沟通政府，及时将行业食品安全动态信息传递给政府，为政府完善食品安全管理制度提供服务；二是通过行业监督、行业自律、行业服务加强食品行业内部管理；三是面向消费市场，宣传、普及食品安全知识，答疑解惑。同时，了解消费者的需求不断完善行业管理、自律约束机制。

   天津市食品工业协会自2009年第6届理事会换届伊始，在行业中做了大量走访调研，提出了天津大食品发展战略，将“食品安全”作为较长一个时期内行业管理的一项重要工作。

    概括起来主要有5条，即深入宣传、加强自律、提高诚信、扶优限劣、配合政府工作。

   在宣传方面，协会紧紧抓住《食品安全法》这个重点，以办班、讲座、交流等形式，在行业中广泛宣传《食品安全法》，使企业都要清楚《食品安全法》的背景、意义、内容，使企业的一切行为都要规范在这个“大法”之内。

   通过与电台、电视台、报纸等媒体进行合作，开展面向消费者的食品消费科普教育和食品安全消费教育。与天津经济广播电台合办的“安全食品进万家”栏目已举办近百期。与天津电视台、城市快报分别举办的“健康大厨房”和“食品养生”栏目合办专栏定期进行食品安全类消费教育。这些宣传工作在行业和消费者中产生了积极影响。

   在行业自律方面，我们根据国家的要求、行政执法部门的规定及食品安全上的重大事件，及时对全行业提出要求。在全行业开展食品安全技术交流、守信承诺、自律倡议等活动，树立企业第一责任人意识，使企业从根本上明确，安全食品是生产出来的，不是检测出来的，不是监管出来的。企业要把确保食品安全，作为自己的经营底线、道德底线和发展底线。另外，自2008年起，根据工信部等10部委制定的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》的精神，会同有关部门，评审、表彰“天津市食品安全示范企业”，截至目前已进行五批，“示范企业”已达到81家。

   在诚信建设方面，我们根据国家工信部的要求和部署，配合有关部门制定3年诚信体系建设规划和分年具体计划，组织相关培训，学习全国试点单位的经验，将食用油向工信部申报为全国诚信体系建设试点。组织起草了“食用油行业企业诚信体系建设工作方案”，天津所报方案，已获得国家工信部批准，将天津食用油行业列为国家第三批诚信体系建设试点城市，并在工信部专家指导下编写出《粮油行业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》初稿。天津市食品工业协会也被天津市经信委推荐为评审机构，上报国家工信部。

   在扶优限劣方面，一方面支持大企业发展，促进大项目投产，充分发挥大企业自律意识、责任意识强，工艺、技术、装备、管理水平高的优势，扩大企业产品市场占有率，起到食品安全的主导作用。目前，天津食品行业已集聚了一批世界领先的企业，天津食品行业的50强企业工业总产值已占到全行业的83.36%，行业引领作用非常明显。另一方面，我们对自律意识强，管理规范、安全有保障且有一定的市场空间和发展后劲的微小企业积极给予扶持，加强引导，使他们做到小而精、小而特、小而优。同时，自查和配合有关监管部门，查处行业中的不良企业。

   在配合政府工作方面，协会积极配合食安、质监、经信、商务等委办局开展有关食品安全的宣传、调研、检查等工作。

   这些工作赢得了行业企业的普遍认同，赢得了许多市民的响应，得到了国家有关部委、天津市及中国食品工业协会有关领导的充分肯定。

    问：在食品质量和食品安全的行业管理工作方面，今后天津市食品工业协会准备有哪些举措？

   答：2012年是实施“十二五”发展规划的第二年，我们要全面贯彻落实《政府工作报告》中提出的目标和要求，落实天津市委“调结构、惠民生、上水平”的工作部署，按照天津市食品工业“十二五”发展规划要求，抓住结构调整和转变经济发展方式两条主线，坚持全力抓好食品质量和食品安全，推进食品企业诚信体系建设。确保今年实现高起点、高起步、稳中求进、进中求好。

   在食品质量和食品安全的行业管理工作方面，我们将结合天津市实际，在以往工作基础上做好如下工作：

   1）在全行业内运用各种形式，积极组织学习《政府工作报告》，找准工作地位，配合政府有关部门食品安全工作；

    2）继续加大《食品安全法》和《质量发展纲要》的宣传力度；

   3）发挥行业管理、行业自律、行业服务职能，加大源头治理，探索、建立代表行业产品和诚信责任的信息发布机制；

   4）继续加大行业管理、行业服务力度，抓住结构调整和转变经济方式两个主线，帮助重点企业和成长性企业进行技改升级和品牌建设，支持“品质造就品牌、品牌铸就辉煌”的发展理念，使全行业在质量工作中出现一个新局面。

   当前，协会工作还存在很多困难和问题。十七大中提出，要发展新型社会组织，这说明国家更重视协会组织了。但由于协会的体制还不够规范，对协会在经济、社会发展中的地位还不够明确，发挥其作用还不够，协会履行的职能不少还没有到位。协会的机构设置、人员组成、资金来源（包括政府购买服务）等问题还很突出。所以多数协会开展工作较困难。要做好协会工作，一方面协会应该有自己的功能定位，并且充分发挥自己的作用。要通过社会化运作，提供各种服务，不能指望向政府要什么权力开展工作。另外该交协会履行的职能，也希望有关部门应该放给协会，这样更能发挥协会的行业管理作用。

    （徐 放）  《中国质量报》