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叶江湖:协同理论提高边境贸易通关便利化

2016-11-25 08:05:43 中国质量新闻网

协同理论提高边境贸易通关便利化

□叶江湖

随着国家和地方加大对沿边重点地区开发开放的支持力度,边境贸易迎来新的发展机遇,同时对边境贸易通关便利化建设的要求越来越高,需要口岸联检部门乃至边境贸易相关国家的共同努力和协作。作为进出口商品质量安全把关的检验检疫部门,在提升边境贸易通关便利化水平上责无旁贷。通关便利化建设有多种途经,其中协同效应途径在当今形势下显得尤为突出。

边境贸易通关便利化内涵及存在问题

协同效应原本为一种物理化学现象,其理论不仅可以应用于企业生产、经营、管理和并购重组等经济活动,还可以应用于社会管理。在社会治理中可以将协同效应理解为资源协同和服务协同。为实现服务协同和资源协同,需要不同地域和部门在政策和制度制定上相互配合,实现政策的兼容性、匹配性和延续性。同时,在执行政策过程中,需要管理制度和管理流程上的衔接和配合,做到分工合理,关系顺畅,有效克服越位、错位和缺位等现象,实现管理协同。

通关便利化是指通过对通关程序的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善,为外贸经济创造协调、透明、可预见的环境。通关便利化建设不仅涉及口岸的硬件建设,更为重要的是涉及软件建设,即国际贸易通关机制性和技术性制度建设。同时,通关便利化建设涉及多个部门、多个地方和多个国家,是一项系统工程。

目前边境贸易通关便利化建设还存在相关问题,一是边境贸易口岸硬件与软环境建设滞后。边贸口岸大多处在边疆地区,由于历史及经济发展落后等原因,基础设施建设滞后。在监管方面主要表现在查验监管设施、业务技术设施等基础及配套设施不齐全,很多在用的基础及配套设施面临升级改造压力,查验设备的专业技术水平有待提高,口岸通关的高科技化和信息化水平不高,技术保障能力有待提升。二是边境贸易政策、管理和资源协同效应与通关便利化的要求不相适应。表现在各联检部门通关政策和制度的兼容性、匹配性和延续性还需提高,边境贸易相关国家间全面沟通与协商机制尚未形成,加上边境贸易相关国家的法律不同,通关便利化政策对接困难,有些实际操作问题有待解决。

边境贸易通关便利化协同效应的实现路径

现行联检部门主要包括海关、检验检疫、边防等多家部门。各部门履行的职能不同,工作重心不同,但面临的问题和工作目标却是一致的,那就是提升通关便利化水平。这是边境贸易通关便利化协同效应实现的基础。根据协同理论,通过加强部门内、跨部门、跨地域(国家)在政策、管理和资源的协同,可实现通关便利化工作的协同效应。

一、边境贸易通关政策协同

联检部门间的政策协同。做好各联检部门在国家层面的边境贸易通关政策和制度制定工作上的引导与协调,加强国家层面通关政策和制度的顶层设计,保证各联检部门的通关政策和制度相互配合,实现政策的兼容性、匹配性和延续性。

边境贸易相关国家间的政策协同。完善边境贸易相关国家双边、多边磋商机制,加强合作机制建设,不断提高其通关政策协同性。近年来边境贸易相关国家作出很大努力,其中,中国和东盟2003年正式启动海关领域合作,建立了定期的署级磋商机制和专家级的海关协调委员会磋商机制。在中越边境贸易方面,2005年7月,大湄公河次区域(GMS)第二次领导人会议批准了旨在加快推进通关便利化,降低贸易和交易成本,实现贸易和投资的快速增长,促进大湄公河次区域各国经贸关系发展的《GMS贸易投资便利化战略行动框架》。

二、边境贸易管理协同

检验检疫部门内部管理协同。检验检疫部门边境贸易监管流程包括报检、抽样、检验(包括实验室检验)和出证等环节。只有各环节高效运行,并且无缝衔接和良好配合,才能实现检验检疫监管效能和通关便利化水平的最大化。近年推行的检验检疫全程无纸化建设就是一个很好的尝试,只需通过电子报检平台报送电子信息,以电子数据替代书面物理单证。检验检疫部门可依据电子报检数据完成受理报检、施检、签发检验检疫结果和通关单等各环节的工作。

跨地区检验检疫部门管理协同。根据现行检验检疫监管模式,容易出现重复报检、检验和查验现象。边境贸易检验检疫区域一体化,通过推行和实施“进口直通、出口直放”和“通报、通检、通放”制度,将货物直接转移到口岸检验检疫机构实施集中查验和检验检测工作,建立进出口货物报检、检验检疫监管、出证放行一体化机制。

跨联检部门管理协同。通过建立跨部门协调机制,近年来各边境贸易口岸大力推行“三个一”通关新模式,并在此基础上逐步向“数据一次申报、执法一并操作、结果统一反馈”的“单一窗口”模式转变。通过实施通关新模式,边境贸易由各联检部门的“串联执法”转为“并联执法”,减少重复申报、查验,节省了通关时间,提高了通关效率。

跨国管理协同。完善边境贸易相关国家的监管部门磋商机制,通过两国间通关管理制度、管理流程和管理作业上的衔接和配合,加强合作,保持关系顺畅,实现边境贸易跨国通关工作的管理协同。目前,各边境贸易口岸正在积极开展跨国通关管理协同工作。如推进口岸对等设立、统一通关时间等。其中广西提出“两国一检”通关新模式,并积极争取国家授权,选择部分条件较好的边境口岸探索实施。

三、边境贸易资源协同

边境贸易联检部门间资源协同。遵循共建、共管、共享原则,整合联检部门现有监管设施资源,推动口岸监管设施、查验场地和转运设施等监管资源的集中建设,提高监管资源的使用效益。

两国间资源协同。两国间监管资源协同的主要内容是推进跨境共同监管设施的建设与共享。“两国一检”跨国通关合作新模式中的“同楼办公、同场查验”也涉及同样的问题。

注:本文系质检总局政策研究资助课题(课题编号DZJWH-2016-012)

《中国国门时报》

 

(责任编辑: 六六 )
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