宁夏质检两局副局长在线访谈

（主持人：何文坚　 摄像 编辑：吴曼）

宁夏质检两局副局长在线访谈

　 嘉 宾： 宁夏出入境检验检疫局副局长、党组成员乔惠同和宁夏质量技术监督局党组成员、副局长胡鑫德

　 时 间： 2010年08月26日　 9:30

　 主 题： 科学监管，提升食品安全保障水平

　 文字回顾：

　 【 主持人 】： 谢谢两位局长，谢谢大家，我们下期节目再会。

　 [08-26 11:10]

　 【主持人】：

　 【 乔局长 】： 谢谢各位网友对质检工作的支持，欢迎大家到宁夏旅游。

　 [08-26 11:09]

　 【主持人】：

　 【 胡局长 】： 谢谢主持人，感谢大家对宁夏经济发展的关注和支持。

　 [08-26 11:09]

　 【主持人】：

　 【 主持人 】：听了两位领导的介绍，可见宁夏质检两局局正在紧锣密鼓的筹备各项工作，有条不紊的落实各项措施，我也预祝此次展会圆满成功。谢谢乔局长、谢谢胡局长，两位领导让我们对宁夏质检两局近年来的工作情况有了一个比较全面的认识和了解，因为时间关系，今天的访谈就到这里，非常感谢胡局长和乔局长能在百忙之中抽空与在线的网友进行交流。

　 [08-26 11:08]

　 【主持人】：

　 【 胡局长 】：第一届“中阿论坛”将于9月举办，我局将在食品安全、特种设备和絮棉制品等方面为论坛全面提供保障。在食品安全方面，我们计划开展以下措施：一是加强对“中阿论坛”定点供应或经贸合作食品生产企业的日常监管；二是全面检查“中阿论坛”会场、涉外宾馆饭店以及旅游景点周边的食品生产加工小作坊，严格食品小作坊准许生产条件；三是开展论坛相关产品的风险监测工作，提高应对食品安全突发事件的应急处置能力；四是开展有关清真食品的非清真食物源性物质的探索性项目监测工作；五是加大检查和抽查后处理力度，严厉打击违法行为。

　 [08-26 11:06]

　 【主持人】：中阿经贸论坛会期5天，食品安全是保证这次盛会顺利举办的基础，也是关键！宁夏质监局将采取哪些措施保障论坛期间食品安全？

　 【 乔局长 】： 宁夏检验检疫局发挥自身优势，积极投身中阿经贸论坛的筹办工作：

　 一是成立了由一把手任组长的“中阿经贸论坛检验检疫工作小组”，专门从事论坛服务保障工作。

　 二是组织专题调研，学习世博会、东盟博览会检验检疫工作经验，为制定科学严密的工作方案奠定了基础。

　三是中阿经贸论坛期间，宁夏入境人员和物资之多将创历史最高水平。为适应监管工作需要，引进专业人才，为中阿经贸论坛和清真产品贸易做好人才储备。

　 四是加强口岸核心能力建设，做好入境旅检准备工作。

　 五是设立“宁夏清真产品检验检疫技术研究中心”，与宁夏大学合作，加强清真产品检测技术及认证标准的研发工作。

　六是开设“中阿经贸论坛检验检疫服务之窗”网站专栏，实时发布最新疫情公告、检验检疫工作动态等信息，该系统还将与“中国·阿拉伯经贸论坛官方网站”链接，成为服务中阿经贸论坛的专业网址。

　 七是编制中、英、阿文《服务指南》，明确检验检疫要求，规范入境参展物品检验检疫工作。

　八是主动向地方政府汇报工作并征求意见和要求，力争在服务中阿经贸论坛中先行一步；主动与总局相关司（局）进行衔接，找准检验检疫服务中阿经贸论坛的切入点。

　 九是大力推进直通放行，为中阿经贸论坛参展商品的快速验放提供便利。

　 [08-26 11:03]

　 【主持人】：这样重要的一场国际盛会，一定会吸引众多国家领导人和国际客商云集凤城。有“国门卫士”之称得检验检疫局又是如何保障此次中阿经贸论坛的呢？

　 【 乔局长 】：为落实胡锦涛主席2004年1月访问阿盟总部提出的发展中国和阿拉伯国家新型伙伴关系四项原则，推动中国和阿盟国家建立全面经济互利合作和自由贸易区，经国务院同意，每年定期在宁夏举办“中国·阿拉伯国家经贸论坛”，这是中、阿经贸领域最高级别和最具影响力的多边国际合作盛会，也是我国继“中国-东盟博览会”、“中国吉林-东北亚投资贸易博览会”之后，区域对外开放的又一新平台。首届中阿经贸论坛将于2010年9月26日-9月30日在宁夏银川举办，论坛以“传承友谊深化合作共同发展”为主题，由中阿经贸高峰论坛、商品贸易展览和投资合作促进活动三部分组成。可以毫不夸张地说，中阿经贸论坛的举办，将把宁夏打造成一个具有国际影响力的清真食品、穆斯林用品集散地；一个面向阿拉伯国家和穆斯林国家对外开放的前沿阵地；一个承接中国西部地区和阿拉伯国家的重要的生产基地。

　 [07-26 11:00]

　 【主持人】：宁夏回族自治区一向被国外友人亲切的称为中国的“穆斯林之乡”。为充分利用宁夏与国外穆斯林的天然纽带关系，国务院于近日特批由宁夏永久性举办中国-阿拉伯国家经贸论坛。乔局长能否给广大网友简要的介绍一下此次经贸论坛？

　 【 乔局长 】：目前我区出口食品农产品基础工作仍不牢固，质量保障体系相对脆弱，质量安全隐患还不同程度地存在，突出表现在以下三个方面：一是源头控制难度大；二是农兽药残留问题尚未得到有效控制；三是国外技术性贸易壁垒不断提升日趋严峻。为提高出口食品农产品质量安全水平，促进和扩大食品农产品出口，我局将在以下几个方面着重开展工作：

　（一）继续推进出口食品农产品安全质量安区示范区建设，在总结枸杞示范区建设经验的基础上，借鉴外省好的做法，围绕宁夏出口特色优势农产品，将这一模式推广到供港蔬菜、苹果及苹果汁、西砂瓜等产品中去。

　（二）进一步完善疫情疫病、有毒有害物质及外来有害生物监控体系。密切与地方政府的合作，严禁高毒、高残留农药的使用；完善农兽药和饲料添加剂残留监控体系，增强出口环节农兽药残留检测的针对性；帮助企业健全质量保证体系，提高自检自控能力；建立健全农兽药残留和饲料添加剂的追溯和控制体系，做到“源头能控制、过程可追溯、质量有保证”。

　（三）加强技术性贸易壁垒的研究和应对。建立健全进出口食品安全风险预警和快速反应机制，密切跟踪和研究国外技术法规、标准及相关产品质量信息的最新变化，及时向政府、有关部门、行业协会和出口企业发布预警信息，帮助企业提高产品质量和应对国外技术壁垒和突发事件的能力。

　 [08-26 10:57]

　 【主持人】： 我们也请乔局长从宁夏食品农产品出口面临的困难入手，谈一谈下一步工作计划。

　 【 胡局长 】：总体来看，我区食品生产环节目前存在一些问题。首先是食品安全监管工作发展现状一定的不平衡性，在部分高风险食品和城乡结合部、农村地区仍然存在监管工作中的难点和薄弱环节。其次，部分小企业、小作坊从业人员素质低，生产随意性强，质量保证能力弱，产品质量不稳定，不能切实承担质量安全主体责任，给食品质量安全带来隐患。另外还有对部分食品加工企业，特别是对小作坊的安全监测和管理，质监部门的手段及能力还不能完全适应工作的要求。针对这些问题，近年来我们不断摸索科学的监管方式，持续优化监管力量和手段，同时也在极力争取寻求地方政府和上级部门的支持，加大对食品安全监管的工作力度，切实提升我区的食品安全保障水平。下一步，我们将在《食品安全法》、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等法律法规和国家质检总局《食品生产许可管理办法》等部门规章的框架下，狠抓食品生产监管，进一步提升我区食品生产领域质量安全水平。我们计划实施“五个加强”，一是加强制度建设，完善食品生产许可和证后监管工作程序。二是加强自身建设，建立健全自治区食品安全监管和检验检测体系。三是加强手段建设，探索更新更科学的监管方法和模式。四是加强宣传培训，进一步提升监管对象的质量安全主体责任意识和全社会对食品安全监管工作的关心和支持。五是加强检查指导和沟通交流，及时发现解决问题、总结借鉴经验，推动我区生产领域食品安全监管工作整体协调向前发展。

　 [08-26 10:55]

　 【主持人】：“强企业、重监管、抓细节、严处理”，质监局四项措施有力的确保了宁夏乳制品质量安全水平。“民以食为天，食以安为先”，随着人民生活水平的日益提高，对食品质量安全意识也越来越高，我们请胡局长从宁夏食品安全监管方面，谈一谈下一步工作计划。

　 【 胡局长 】：自2008年三鹿问题乳粉事件以后，我们积极推动企业改善自身技术保障条件，同时也始终保持着对乳制品生产企业的高压监管态势，我们采取了“强企业，重监管，抓细节，严处理”等四项措施。“强企业”就是扶持企业提升自身条件，督促企业切实履行质量安全主体责任。我们向部分企业给予经费补助帮助它们完善检测手段，组织了乳制品企业检测能力比对验证，举办了乳制品企业主体责任和新标准、检测技术培训班，召开了质量分析会帮助企业分析查找质量问题原因，指导企业改进质量管理、完善保障体系。“重监管”是采取多种方式加强对乳制品生产企业及其产品的监督检查和检测监控工作。我们加大了对乳制品、含乳食品生产企业的巡查、回访频次，要求企业按照《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》定期开展自查，在对企业的产品实施监督抽查的同时，逐月对其原料和制成品实施风险监测。另外，我们还将对所有乳制品企业重新组织生产必备条件的实地核查。“抓细节”是在监督检查工作中，我们将企业原料乳采购对象的资质、原料乳进厂的逐批检测报告以及进货台账等质量记录确定为检查重点，同时强化了对大包装乳粉的生产和使用企业的生产、采购、检验验证和仓储等情况的专门核查。“严处理”是在发现企业存在违法问题或产品存在安全隐患时，一律依法从快从严惩处，依据情况分别处以责令停产、召回问题产品，吊销生产许可证，移送司法机关等。通过以上措施，我区乳制品质量安全水平持续保持在较好水平。

　 [08-26 10:51]

　 【主持人】：了解了宁夏示范区建设情况，我们再和技术监督局胡局长聊一聊宁夏食品加工重点行业--乳制品行业，同时也是当前社会关注度较高的高风险食品，宁夏质监局采取了那些措施来加强乳制品质量安全监管呢？

　 【 乔局长 】： 是的！在出口枸杞质量安全示范区建设中，主要取得了以下六个方面的显著成效：

　一是推动大质量工作机制建设。在出口枸杞质量安全示范区建设中，我局通过内联外合，建立起一整套的部门合作体系，不仅有效维护了产品质量，而且大大提升了工作的有效性。

　二是改进了监管模式。示范区建设改变了原来多头管理、各自为战、权责不清的食品农产品监管模式，由地方政府牵头，有效整合各相关部门人力、技术和执法资源，形成部门联动机制，政府的主导作用得到前所未有的体现，相关部门的监管资源得到了合理配置，企业主体责任得到进一步落实。

　三是建立了长效机制。示范区从基地管理、农药控制等基础工作抓起，实施标准化生产，建立从农场至餐桌的全过程无缝质量安全监管模式，符合温家宝总理在今年《政府工作报告》中提出的“全员、全过程、全方位”的质量安全管理理念，探索出一条质量安全监管的长效机制。

　四是提高了产品质量。我局在示范区建设中，贯彻落实总局“四查、四建、四落实”的要求，以质量提升活动为抓手，把整治规范和发展提高结合起来，促使企业建立健全管理制度，改进生产工艺，不仅提高了出口枸杞质量安全水平，也促使我区其他农副产品质量水平再上新台阶，塑造了我区食品国际国内的良好形象。

　 五是增加社会经济效益。枸杞出口屡创新高，农民从枸杞产业中受益匪浅，有力的推动了地方经济的快速发展。

　六是积极应对技术壁垒。一方面通过开展示范区建设，提高出口枸杞产品的质量安全水平；另一方面通过对枸杞种植基地开展农残监控积累检测数据，为技术壁垒谈判做好准备。

　 [08-26 10:48]

　 【主持人】：上述七项措施可以说是点面结合，既有宏观的，如部门协调配合，又有微观的，如基地管理和农药的统防统治。示范区在取得丰厚经济效益的同时，也取得了良好的社会效益。

　 【 乔局长 】：示范区建设靠检验检疫局一家单打独斗是难以完成的，只有充分发挥大质量工作机制，结合地方特色，统筹协调安排，才能真正使示范区成为提高食品农产品质量安全水平的治本之策，成为应对国外技术贸易壁垒的重要措施，成为发展现代化农业的有益探索。宁夏检验检疫局建立和完善了七项机制，推动示范区建设工作：

　一是建立和完善部门协调配合机制。与中宁县政府、科技、农林、环保、质检、工商等部门成立中宁出口枸杞质量安全示范区建设领导小组，为示范区建设铺平了道路。

　二是建立和完善示范区检验检疫机构。经国家质检总局批准，成立了中卫检验检疫办事处，广泛收集国外技术标准，根据出口不同国家制定了允许使用农药清单，严格按照国外要求指导农民施药；及时发布出口枸杞警示通报，指导出口企业规避出口风险；帮助企业建立健全管理制度，确保枸杞生产、加工、出口等环节的安全卫生质量；开展检验检疫法律法规培训，提高出口企业质量安全和遵守检验检疫法规意识。

　三是建立和完善基地管理机制。示范区采取“企业+合作社+基地+农户”、“企业+标准化+基地”、“反租倒包农民土地”和“企业开发土地自建基地”四种模式建设枸杞种植基地。大力实施良种繁育工程，采取统一放线定穴、统一种植标准、统一生产技术、统一管理的“五统一”措施，有力提升了出口枸杞基地建设水平。

　四是建立和完善生产加工机制。一方面推广机械烘干技术，避免枸杞干燥过程中的二次污染；另一方面加大基础设施投入，提高枸杞加工转化率。

　五是建立和完善农药统防统治机制。一是建立枸杞病虫害测报体系，严密监测病虫害发生、发展情况，及时将病虫害信息通过手机、网络通知基地，指导基地合理施药；二是对市售农药进行检测，防止生物农药复配高毒高残留禁用农药成分，要求出口企业使用的农药必须在示范区领导小组备案登记，严防禁用农药和高毒高残留农药进入枸杞园；三是对示范区基地推广测土配方施肥技术，按照缺什么补什么的要求，全面贯彻平衡施肥法，有力提升了出口枸杞营养价值。

　六是建立和完善有毒有害物质残留监控机制。我局制定了《宁夏出口食品企业有毒有害物质监控工作指南》，加强对出口企业有毒有害物质监控工作以及食品安全管理等方面的培训，为建设出口食品农产品质量安全示范区创造了有利条件。

　七是建立和完善农产品检测机制。搭建实验室资源共享平台，建立以检验检疫重点实验室为中心，农、林、牧等现有实验室协调配合，外贸企业自建实验室为基础的覆盖全部示范区的农产品质量检测网络，为农产品质量安全监管工作提供有力保障。

　 [08-26 10:45]

　 【主持人】： 建设如此高标准、高起点的示范区，宁夏检验检疫局都采取了哪些具体措施呢？

　 【 乔局长 】：为全面提升我区出口食品农产品质量安全水平，增强国际市场竞争力，我局于2009年3月率先与宁夏中宁县政府和出口龙头企业签订了《关于落实出口食品农产品质量安全责任扩大出口合作协议》和《关于共同建立中宁出口食品农产品质量安全示范区合作协议》，为建立“地方政府主导、检验检疫引导、相关部门配合、龙头企业带动”的出口质量安全示范区奠定了坚实基础。考虑到枸杞是我国出口食药两用中药材的主要品种，更是宁夏回族自治区的首个“世界第一产业”。因此我局率先在2009年启动了出口枸杞质量安全示范区建设工作。2010年，我局又向国家质检总局申请成立了中卫办事处，专职负责示范区建设，并计划将“枸杞国家重点实验室”迁至示范区，为枸杞等出口食品农产品检测提供技术保障。

　自治区党委政府也高度重视示范区建设，王正伟主席亲自批示要将示范区建设“贯彻到标准化生产”，中宁县政府精心选址，专门划拨3万亩土地用于出口枸杞基地建设，目前已建成清水河、大战场上渠、舟塔乡、红梧山等示范基地，上述基地远离人口聚集区、远离污染源、具备天然隔离屏障。通过我局辛勤努力，目前出口枸杞质量安全示范区已基本达到区域化布局、科学化种植、标准化生产、规范化管理的示范效果，不仅提高了我区枸杞产业质量安全水平，带动了当地农民就业和增收，也为发展现代农业探索了新路子。

　 [08-26 10:41]

　 【主持人】：我们也衷心的祝愿宁夏清真食品发展前景越来越宽广。建设“出口食品农产品质量安全示范区”工作正在我国各地如火如荼的开展，请乔局长为广大网友介绍一下宁夏地区示范区建设的基本情况。

　 【 乔局长 】：宁夏作为全国唯一的“回族自治区”，发展清真产业具有得天独厚的条件和资源优势，近年来，我局主要从三个方面助推宁夏清真产业发展：一是开展实验室建设。2008年我局依托“国家级枸杞检测重点实验室”成立了宁夏清真产品检验检疫技术研究中心，实验室拥有自治区一流的检测设备和实验环境，具备现代化高水平的检测手段和技术人才，该中心承担了宁夏清真产品检验检疫工作，清真产品国际认证的相关技术研究和清真产品检验检疫技术咨询、培训等工作，为自治区清真产品质量监控和出口检验检疫提供了强有力的技术保障。2008年筹建“国家级羊绒及其制品检测重点实验室”，并通过自治区科技厅“省部共建羊绒及其制品检测重点实验室”的验收，为促进羊绒及其制品国际贸易，全面推动羊绒及其制品产业的发展，提供有力的技术支持。二是加强监管、注重服务，不断提升优势特色农产品质量安全。扩大出口清真牛羊肉产业作为自治区重点发展的优势产业之一，党委政府给予了大力扶持和期望，推进肉类产品产业化发展，扩大出口，是实现农牧民增收的重要举措。为此，我局积极服务出口企业，从规划设计入手，提前介入予以全面指导，相关业务人员深入企业调查，并针对企业实际情况，研究解决动物备案饲养场、产地检疫、屠宰过程的检验检疫及产品卫生质量控制等一系列问题。指导帮助企业建立和组织实施卫生质量管理体系、HACCP质量保证体系，帮助培训企业相关人员，促使企业在较短的时间内获得了出口产品生产的资格。中东等伊斯兰国家对进口清真食品要求及其严格，为帮助我区出口企业打开国际市场，我局积极争取国家质检总局的技术支持，帮助企业迎接国外官方注册考核，目前我区活羊出口获得突尼斯官方认证，牛羊肉已顺利出口约旦、黎巴嫩、利比亚和科威特。三是支持自治区口岸建设。宁夏局领导多次到空港物流中心实地调研，各相关处室主动与国际空港物流中心联系，在工程建设初期积极宣传检验检疫法规，提出检验检疫设施要求，并印发《宁夏检验检疫局支持自治区口岸及国际空港物流中心建设八项措施》。对内加强培训，掌握检疫查验工作程序，落实“人员到位、制度到位、设备到位、服务到位”的要求，2010年又建成覆盖银川机场口岸和惠农陆路口岸的视频监控系统。四是积极服务“宁恰会”。2008年首届“宁洽会”，我局就出台了《检验检疫工作方案》，在严格实施现场检验检疫和实验室检测确保进口商品安全的同时，加快通关放行速度；树立“服务理念”，为进出口企业和相关部门做好政策宣传，充分发挥我局在进出口方面的软、硬件优势，为“一节一会”提供坚强保障。

　 [08-26 10:38]

　 【主持人】：听了胡局长的介绍，我们不仅对清真食品有了更深入的了解，也了解了技术监督局在促进宁夏清真食品加工方面所采取的重要举措。下面请乔局长介绍一下检验检疫局在促进清真食品出口方面采取的主要手段。

　 【 胡局长 】：清真食品就是穆斯林群众日常饮食的专门食品，是严格按照伊斯兰教饮食禁忌加工制作的食物。按照《古兰经》规定的穆斯林群众饮食特点，结合质监部门检验机构的技术和人才优势，我们依托宁夏食品检测中心，加强了清真食品重点检测项目的技术储备，完善了非清真食物源性物质的检测能力，积极筹建国家清真食品质量监督检验中心。目前，宁夏食品检测中心已经具备了部分非清真食物源性物质的探索性项目的检验能力，可以为清真食品管理部门实施监管提供技术服务和执法依据。在国家清真食品质量监督检验中心建成以后，将会为把我区建设成国内清真食品的集散地、出口中心提供有力的技术支撑。

　 [08-26 10:34]

　 【主持人】：勇挑重担！攻壁破垒！我都情不自禁的要为检验检疫局在应对国外技术壁垒中取得的成绩鼓掌叫好！清真食品是宁夏食品加工业的区域特点，也是自治区政府主打的一张地方名片，请两局领导介绍一下质检两局在促进宁夏地区清真食品产业发展中采取了那些重要举措。首先有请胡局长。

　 【 乔局长 】： 首先感谢这位网友对检验检疫工作的关注。

　由于枸杞未列入美国农作物分类表，因此美国对我出口枸杞产品执行最苛刻的检测标准，要求农残“一律不得检出”，这严重脱离了枸杞质量安全控制的实际，导致枸杞产品对美国出口量急剧下滑。宁夏检验检疫局勇挑重担，一方面外强筋骨，通过国家质检总局积极对美谈判，敦促美方尽快取消对枸杞及其产品的不合理限制措施，依据SPS协定制定科学合理的农残限量标准。另一方面内强素质，在中国枸杞主产区宁夏中宁县，与地方政府共建出口枸杞质量安全示范区，提高了出口枸杞产品的质量安全水平；发布警示通报，指导农民合理施药，这对出口企业从源头控制产品质量，有效应对国外技术壁垒的限制起到了良好作用。

　近期，美国环保署发布通报，将枸杞纳入美国联邦法规的农作物分类表，这也意味着枸杞输美农残将有明确的限量标准。此次美国将枸杞纳入农作物分类表，意义重大，这是国外首次明确枸杞分类，为解决枸杞输欧盟、日本等国家的“身份”问题迈出了跨时代的一步！

　 [08-26 10:31]

　 【主持人】：临危受命！迎难而上！通过此次应对英国新资源产品调查也向全世界宣传了中国的枸杞！提到应对国外技术壁垒的话题，网友关注的也很多，其中一个网友就提问，希望乔局长介绍一下我国枸杞输美应对技术壁垒取得的进展情况。

　 【 乔局长 】：是的，如果英国食品标准局一旦将枸杞列入‘新资源食品’加以限制，在未来几年内枸杞干果将彻底从欧盟市场消失，这种影响甚至可能波及到其他国外市场，直接影响宁夏及其他省区枸杞产业的发展和几十万农民收入。

　宁夏检验检疫局临危受命，一方面联合商务厅，通过海关总署查询我国1992年到2006年向世界出口枸杞的数据，统计分析后提交国家商务部和国家质检总局。另一方面通过国家质检总局和商务部积极对英开展交涉，2007年6月18日，英国食品标准局公布了对枸杞新资源食品的评估报告，称有证据充分表明枸杞不属于新资源食品，无需政府特别许可，可继续在英国销售。此次成功应对英国对枸杞新资源食品调查，不仅对我国枸杞出口英国、欧盟和其他国际市场产生良好作用，而且为我国应对WTO争端积累了宝贵经验。

　 [08-26 10:28]

　 【主持人】： 如果我们不能按时提供证明，是否就意味着我们枸杞不得再向英国出口呢？

　 【 乔局长 】： 我觉得用“迎难而上、攻壁破垒”来形容检验检疫局破解枸杞出口遭遇的技术壁垒更形象生动。

　近年来，随着欧美乃至世界市场对枸杞了解的日渐增多，这种具有独特营养价值和诸多保健功效的“小红果”逐渐由传统的亚洲和华裔市场进入到欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等50多个国家。枸杞的大量出口，也引起部分国家的关注。2007年英国食品标准局以“新资源食品”为由，暂停进口中国枸杞及其产品，并要求中方在1个月的时间内，提供相关证据，以证明枸杞在欧洲国家已属长期食用，且不会对人类产生危害。

　 [08-26 10:25]

　 【主持人】：听了乔局长上面的介绍，各位网友一定认为枸杞出口产业的发展可谓一帆风顺，那么情况到底如何呢？我们还是请您为我们介绍一下枸杞产业出口中所遭遇的国外技术壁垒的情况。

　 【 乔局长 】：宁夏枸杞产业在自治区政府的高度重视下，得到了快速发展，截至目前，全区枸杞种植面积已达到70余万亩，年产值达21亿元，拥有世界第一大枸杞种植基地和最大的枸杞专业批发市场。枸杞作为我国出口是要两用中药材主要品种，目前已成为宁夏回族自治区首个“世界第一产业”，宁夏枸杞出口量占全国60%以上。2009年，在全球爆发金融危机的形势下，我区枸杞出口屡创新高，2008年枸杞及其制品出口1992吨，货值1316万美元，2009年出口3117吨，货值2035万美元，同比增长56.48%，54.64%，2010年1-6月，枸杞出口2011吨，1348万美元，同比增长41.74%，152.64%，再创历史新高，枸杞系列产品远销美国、日本、韩国、欧盟、中东等50多个国家和地区。农民人均来自枸杞产业的现金收入2600元以上，占农民人均纯收入的50%以上，有力的推动了地方经济的快速发展。出口枸杞产业的迅速发展，带动了枸杞全行业质量安全水平的提高，也有力地促进了宁夏地区农业产业结构调整。

　 [08-26 10:19]

　 【主持人】：下面就让我们来聊一聊“宁夏五宝之首”的“枸杞”。枸杞作为宁夏特产，早在明朝即被李时珍以“滋肾、润肺、明目”之功效收录在《本草纲目》中。而作为中国枸杞之乡，宁夏中卫的中宁县，在1995即被国务院命名为“中国枸杞之乡”，2009年“中宁枸杞”又被评为中国驰名商标。乔局长能否为我们详细介绍一下枸杞近年来出口的情况呢？

　 【 胡局长 】：这部地方法规是在《食品安全法》的框架下，进一步明确了在食品生产加工小作坊和食品摊贩的安全监管方面地方政府担负的职责，建立了各职能部门分工负责、相互配合的监管机制，首创了食品生产加工小作坊准许生产制度。《管理办法》规定我局承担食品生产加工小作坊准许生产证的核发以及商场、超市和集贸市场以外的食品生产加工小作坊的日常监督管理工作。

　在《管理办法》颁布施行以前，我们做了充分的准备工作来承接这部分新职能，组织对食品生产加工小作坊进行了全面的调查摸底，详细掌握了小作坊的分布、行业、人员以及设施设备方面的情况，制定印发了《食品生产加工小作坊准许生产管理暂行规定》、《食品生产加工小作坊准许生产审查通则（试行）》及相关配套制度，确定了年度工作方案。在《办法》施行后，我们大规模的举办了宣传、培训和动员活动，至3月8日，首批准许生产证就已经颁发到了小作坊业主手中，取得了良好的社会反响。截至7月末，全区已有1100余家小作坊顺利取证。需要补充说明的是，为了减轻小作坊业主负担，我们对小作坊业主实行“三免费”，即免费培训、免费办证和免费发放各种技术资料、记录表单。

　 在实行准许生产管理的同时，为了解决食品生产加工小作坊点多面广、不易监管的问题，我们积极支持基层地方政府建立食品小作坊集中区，为小作坊提供符合卫生、环保条件的生产加工环境，还专门筹资为部分园区购置了食品检测设备、雇请了检验人员，集中管控园区内小作坊的食品质量状况。另外，我们还积极扶持小作坊做大作强，帮扶小作坊改善生产条件，达到市场准入要求，取得了食品企业生产许可证。

　 [08-26 10:15]

　 【主持人】：《宁夏回族自治区食品加工小作坊和食品摊贩管理办法》赋予质监部门哪些职能？该《办法》施行已经快半年了，宁夏质监局已经做了哪些工作呢？

　 【 胡局长 】：在去年《食品安全法》正式颁布实施以后，我区人大常委会就已经开始着手准备食品生产加工小作坊和食品摊贩的立法工作，牵头成立了有政府法制办和各职能部门参加的立法起草小组，起草小组在区内外进行了充分的调研论证，广泛听取了地方政府、监管部门、小作坊和摊贩业主、行业技术专家的意见，最终形成了《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法（草案）》，经自治区政府常务会议同意，提交自治区人大常委会审议通过，于今年1月16日正式颁布，于3月1日起施行。这是全国首部由省级人大常委会审议通过的规范食品生产加工小作坊和食品摊贩管理的地方性法规，对于依法管理、引导、扶持我区食品小作坊和食品摊贩的发展，全面推进我区的食品安全工作，具有里程碑式的重大意义。

　 [08-26 10:12]

　 【主持人】：《食品安全法》第二十九条规定由省级地方人大常委会制定食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，据我所知，全国很多省份都已经开始对小作坊和食品摊贩进行地方立法，请问宁夏质监局在这方面的工作进展如何？

　 【 胡局长 】：为了督促企业改进管理，切实落实企业食品质量安全主体责任，努力营造共同关心支持食品安全监管的社会氛围，在国家质检总局的部署下，我们组织开展了“质监邀您看企业，食品安全大家行”活动。5月、6月期间，我们已经邀请了人大代表、政协委员、教师、学生、新闻工作者和行业专家等消费者代表近500人次，对小麦粉、大米、食用植物油、乳制品和饮料等5类食品34家企业进行了现场观摩检查。观摩过程中，围绕食品安全主体责任和监管工作，食品企业、消费者代表和监管部门都充分发表了意见和建议，实现了三方互动，达到了预期成效。下一步，9月份质量月期间，我们将向社会通报“邀您看企业”活动有关情况，同时更大规模地组织开展一轮观摩检查，将通过媒体公布观摩检查报名方式，广泛邀请各界关心食品安全的人士，在确定观摩对象、时间和路线的过程中尽可能地征求和采纳消费者代表的意见和建议，力争实现“食品企业提供平台，质监部门创造条件，消费者代表主导观摩”的工作目标，推动“质检邀您看企业，食品安全大家信”活动达到一个新的高潮。

　 [08-26 10:07]

　 【主持人】：今年质量提升活动的一个重要举措是“质检邀您看企业，食品安全大家行”，请胡局长从这个角度，为我们介绍一下活动开展的具体情况。

　 【 乔局长 】：在“质量提升”活动中，宁夏局立足于经济欠发达的基本区情，注重把握好把关与服务的平衡，创新工作手段和载体，着力在四个方面下工夫，确保在服务发展大局上取得实效。

　一是强化引导，提升质量安全意识。宁夏检验检疫局针对我区出口企业规模小、个别企业缺乏长远发展的经营思路，对质量安全认识还存在不到位的现象，加强对企业引导，着力提升质量安全意识，着力做好三方面工作：一方面加强宣传，利用各种主题宣传日、网站和新闻媒体，做好质量知识的普及和教育，提升社会公众对质量安全的关注度；另一方面搞活机制，与质监部门共同推动自治区政府完善质量奖励政策，完善名牌发展战略，引导企业增强自主创新和质量管理能力，提升整体质量安全水平；最后加强帮扶，对主要进出口企业开展检验技术和标准等免费培训服务，深入企业排查产品质量问题或安全隐患，指导企业开展分析研究，改进质量管理。

　二是完善机制，夯实质量监管基础。着重完善三项机制：一是完善大质量工作机制。与地方政府签署合作协议，与相关部门加强协调沟通，形成地方政府牵头，各相关单位密切配合的大质量工作机制。二是完善企业质量诚信机制。进一步细化分类监管指标和办法，在风险可控、监管有效的基础上，扩大实施“直通放行”、“绿色通道”等优惠政策，支持优秀诚信企业的发展。三是完善出口食品、农产品质量安全示范区建设。在全区推广中宁枸杞质量安全示范区建设经验，进一步提高宁夏地区农产品种植加工的标准化水平。

　三是发挥优势，支持产业升级转型。着重做好三方面服务：一是严把重点工程进口设备质量关。量身定做进口设备检验监管工作方案，对进口设备实施预约报检，快验快放。二要建好产业升级的技术平台。以宁夏产业调整大局为导向，进一步优化检验检疫实验室建设布局，建设公共科研检测技术服务平台，为优势特色产业发展提供有力的技术保障。三要做好产业升级的向导。充分发挥检验检疫信息和技术优势，重点引导铁合金等高耗能产业及时调整生产经营策略，延伸产业链、增加产品附加值，朝技术先进和合理规模方向发展。

　四是创新手段，服务宁夏开放大局。着重做好三方面保障工作：一是做好应对技术性贸易壁垒工作。联合相关部门采取有效措施，在提升宁夏企业生产加工的标准化水平的基础上，努力破解技术性贸易壁垒的阻碍。二是大力支持宁夏口岸建设。为宁夏国际货运包机航线及朝觐检疫查验工作做好服务保障工作，支持宁夏首个陆路口岸———惠农口岸的建设，为辖区企业提供优质高效、方便快捷的服务，最终成为服务石嘴山市外向型经济发展的“窗口”。三是全力做好大型国际活动的服务保障工作。为我区“中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会暨首届中阿经贸论坛”服好务，促进宁夏外向型经济发展。

　 [08-26 10:02]

　 【主持人】：两位局长的介绍，让我们对宁夏建立大质量工作机制有了进一步了解，只有各方面共同推动，全社会共同参与，才能形成保障质量安全的整体合力。为巩固和扩大2009年“质量和安全年”活动成果，国家质检总局今年在全系统开展了“质量提升”活动，宁夏质检两局有何新举措？请乔局长为我们介绍一下检验检疫局有哪些工作靓点？

　 【 胡局长 】：宁夏质监和检验检疫两局都深刻认识到了在当前形势下建立“大质量工作机制”和“大质检文化建设”的重要意义，两局经过友好协商，签署了《大质检建设合作备忘录》，决定在十个方面的工作中加强业务合作，促进双方思想观念进一步深度融合、资源进一步优化整合，建立两局业务合作发展的长效机制，建设富有成效的宁夏大质检文化。

　在食品安全监管方面，我们两局建立了食品生产和进出口安全监管协调机制，及时通报各自监管领域内发生的食品安全质量事件，共同处置相关重大或突发事件；按照从严从紧、就高不就低的原则，做好国内生产监管和进出口安全监管执行标准的衔接；协同做好既有内销又有出口的企业的安全监管；充分利用双方现有的食品检测资源，实现资源共享、优势互补；加强技术交流，促进检测标准和检测结果等的相互认可；互通科研规划，交流科研成果，针对共同面对的问题，共同立项，联合科研；合力推动开展良好农业规范（GAP）、食品安全认证(HACCP)及资源节约产品认证工作等。通过上述举措，力争在食品安全监管方面率先实现合心、合力、合作的宁夏大质检。

　 [08-26 09:58]

　 【主持人】： 下面我们有请胡局长介绍一下技术监督局在大质量工作机制建设中的好经验好做法。

　 【 乔局长 】：是的！由于我国现有的食品安全监管体制以分段管理为主，因此检验检疫局在恪尽职守、充分发挥自身作用的同时，还要建立“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，才能有效维护产品质量安全。

　宁夏检验检疫局在建立大质量工作机制中，着眼长远，立足当前，以改革创新的精神，大胆探索，勇于实践，加强全员、全过程、全方位质量管理，营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好氛围，不断提升检验检疫工作质量和服务经济发展的能力，为促进地方经济社会又好又快发展做出贡献。

　一、依靠地方政府，充分发挥政府主导作用。宁夏检验检疫局先后与吴忠、中卫和石嘴山三市政府签署了合作备忘录，确立起检地合作的基本格局。我局还与中宁县政府、部分出口食品农产品企业签署了《关于落实出口食品农产品质量安全管理责任、促进扩大出口合作协议》和《关于共同建立中宁出口食品农产品质量安全示范区合作协议》，为出口食品农产品质量安全示范区建设奠定了扎实基础。

　二、联合相关部门，形成齐抓共管长效机制。在我局的提议下，自治区成立了“认证认可和促进食品农产品出口工作领导小组”，自治区副主席任组长，检验检疫、海关、农牧、林业、财政等9个部门为成员单位，搭建起一个部门联动的大舞台，各部门共同研究对策、协同实施，为宁夏农产品质量水平提升和扩大出口创造了良好的政策环境。

　今年4月，宁夏检验检疫局与质量技术监督局签署了《关于建立大质量工作机制、推进大质检文化建设合作备忘录》，加快了“融合、整合、联合”的步伐。宁夏检验检疫局与深圳检验检疫局、天津检验检疫局签署了合作备忘录，加强了监管效率；与中国检科院、总局信息中心、自治区科技厅、宁夏大学、宁夏医科大学以及本地企业建立了科技合作机制，共享科技资源、共建实验室、联合项目攻关，形成了共促科技工作的新局面。

　三、开展质量和安全年活动，强化企业质量第一责任人意识。大力宣传《食品安全法》，加强执法人员培训，开展“食品安全法进企业百日宣贯”活动，增强企业守法经营意识。开展食品安全整顿工作，对全区注册、登记的出口食品生产企业和备案原料基地实施拉网式检查，对不符合规定的企业予以注销，在企业诚信管理和货物风险分析的基础上，给予36家进出口企业直通放行便利，促进企业树立质量第一责任人意识。

　四、广泛宣传动员，增强全社会质量安全意识。通过各种媒体对我局“质量和安全年”活动的集中报道，重点宣传“质量和安全年”活动的进展情况和工作成效，营造了全社会重视质量安全的浓厚氛围。精心组织3.15现场宣传咨询活动和“质量安全进企业”活动，并在宁夏检验检疫局网站开辟“质量和安全年”专栏，营造了全社会共同关注质量安全的浓厚氛围。

　 大质量工作机制建设抓住了“质量安全”的关键，我们将继续深入开展相关工作，推动我区产品质量总体水平的不断提升。

　 [08-26 09:56]

　 【主持人】：是啊，一个个数字见证了质检人付出的辛勤和汗水，一项项优惠措施的实施，帮助宁夏地区食品农产企业也提高了产品质量安全水平，破解了金融危机的不利影响，促进了食品农产品扩大出口。刚才两位局长不约而同的谈到“强化检地合作、优化部门联动”，这正是国家质检总局提出的“大质量工作机制”，那么我们就请质检两局局长分别谈一下对大质量工作机制的理解和推进大质量工作机制建设的具体措施。首先有请乔局长。

　 【 乔局长 】：全球金融危机就像一股寒流，以势不可挡之势席卷我区出口企业。面对我区食品农产品出口批次、货值不断下滑的严峻形势，宁夏检验检疫局党组紧密围绕“扩内需、保增长、调结构”的要求，以“质量和安全年”活动为契机，采取九项措施帮扶企业，促进外贸出口平稳较快增长。

　一、按照国家有关政策，减免检验检疫收费。2009，宁夏检验检疫局共减免检验检疫费用57.28万元，涉及脱水蔬菜、枸杞及其产品、糖蜜、甘草、荞麦、肠衣、羊绒衫等产品。2010年1-6月份，我局再次减免检验检疫收费30.4万元。

　 二、加大直通放行力度。与各地检验检疫局和银川海关建立完善沟通协作机制，缩短口岸通关时间，有效降低企业物流成本。

　三、实施扶优扶强措施，支持重点企业发展。开辟“绿色通道”、实施分类管理、简化工作程序、优化服务措施，帮助企业实现快进快出，缩短出货周期。

　四、加强普惠制产地证和自由贸易区等区域性优惠原产地证的宣传和签证工作，帮助企业用好用足优惠关税政策，增强出口产品国际竞争力。2009年共签发3041份证书，涉及金额2.46亿美元，2010年1-6月份签发2242份证书，涉及金额2.02亿美元。

　 五、加快推进“出口食品安全示范区”建设，从源头确保质量，树立和强化宁夏出口产品的良好信誉。

　六、加强口岸建设。加强银川机场局基础设施建设，做好宁夏货运包机航线的检疫查验工作；加强惠农陆路口岸建设，尽快实现口岸功能，优化投资环境，促进贸易便利化。

　七、积极应对国外技术壁垒。对外加强交涉力度、对内发布出口食品农产品警示通报、帮助企业建立健全质量管理制度，破解国外技术壁垒对我出口食品农产品造成的负面影响。

　八、加强枸杞国家重点实验室、羊绒及其制品国家级重点实验室建设，开放实验室资源，发挥实验室检测技术优势，免费对出口企业检测技术人员进行培训，为出口企业服务。

　 九、对外公布预约检验检疫电话和监督电话，实施24小时预约检验检疫制度。

　这九项措施的实施，加快了我区出口食品农产品的通关速度、节约了企业的经营成本，优化了外向型经济发展环境，增强了企业抵抗金融危机的能力。

　 [08-26 09:52]

　 【主持人】： 下面我们有请乔局长从帮扶企业应对金融危机，促进食品农产品扩大出口方面谈一谈经验和做法。

　 【 胡局长 】：按照国家质检总局和自治区政府的部署和要求，我局始终把食品安全监管工作作为重中之重，扎实开展各项工作，全力提升食品安全保障水平。一是严格执行食品生产许可制度，强化日常监管工作。在食品生产许可的审查、审批、监管“三个环节”上，环环相扣，认真落实巡查、回访、年审、监督抽查、风险监测等监管制度，形成对食品生产加工全过程的监管链条。二是针对重点地区、重点行业和重点企业，集中开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品和在食品中添加非食用物质、滥用食品添加剂的违法行为。三是牢牢把握食品生产加工小作坊地方法规，采取有力措施，加大对食品小作坊的帮扶和整治力度，切实提高食品小作坊食品安全水平。四是加强宣传和培训，通过媒体宣传、各类培训班和“质监邀您查企业，食品安全大家行”等活动，着力提升食品生产企业法人和食品小作坊业主的质量安全主体责任意识，营造全社会共同关心支持食品安全监管的良好氛围。五是建立和完善食品风险监测和突发事件快速反应体系，开展食品生产环节风险监测，重点预防行业潜规则和区域性质量问题，不断提高质监部门应对食品安全突发事件的应急处置能力。

　 [08-26 09:51]

　 【主持人】：从胡局长的介绍来看，宁夏的食品加工业确实取得了良好的发展势头。质检两局在加强宁夏地区食品安全监管、促进食品农产品扩大出口方面采取了那些有效措施呢？我们先有请胡局长介绍一下质监局采取了那些措施实现“科学监管”的。

　 【 胡局长 】：近几年来，我区食品加工业通过自身的努力和政府的扶持，克服了国际金融危机和三聚氰胺事件带来的不利影响，积极推进结构调整和产业升级，着力突出清真食品的区域特色，逐步形成了以粮油制品、乳制品、酒类产品、枸杞制品、淀粉制品等行业以点带面，推动食品加工业整体较快发展的局面。目前全区共有食品生产许可证持证企业1046家，各类食品生产加工小作坊3800余家。2009年，宁夏食品工业规模以上企业完成工业总产值96.52亿元，较上年同期增长了25.26％，较自治区工业平均增长水平高出10多个百分点，并实现了生产效益双增长，成为宁夏工业经济的亮点。

　 [08-26 09:49]

　 【主持人】：这些数据对比图，形象直观的反应了宁夏地区食品农产品出口取得的成绩，真是可喜可贺。下面我们有请胡局长介绍一下宁夏食品生产领域有关情况。

　 【 乔局长 】：正如主持人所说，西部大开发战略实施的十年间，是宁夏经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。宁夏检验检疫局始终将促进外贸出口作为服务地方经济发展的重要着力点，通过强化检地合作、优化部门联动、建设国家级重点实验室、推广示范区管理模式等多种方式，构建我区食品农产品出口发展的新格局，取得了显著成效。目前全区已逐步形成中宁枸杞、石嘴山脱水蔬菜、青铜峡供港蔬菜、吴忠清真食品、固原马铃薯等多个出口食品农产品生产基地，农产品加工水平不断提高，国际知名度日益提升，25类97个品种的食品农产品远销美国、欧盟、日本、韩国、中东、东南亚、香港、台湾等84个国家和地区。

　面对2008年、2009年金融危机引发的需求减少和发达国家制定的苛刻农残限值等技术性贸易壁垒的影响，宁夏地区出口食品农产品靓点频闪，部分产品实现逆势飞扬：鲜牛肉、种蛋、杏干出口相继实现“零”的突破，番茄酱、大米时隔多年重返国际市场，良好农业规范（GAP）认证首次落户宁夏出口鲜菜基地，截止2009年，枸杞及其制品出口583批，同比增长54.64%（以出口批次计），首次突破2000万美元；谷氨酸钠出口101批，664.4万美元，同比增长30.75%。

　 来参加演播节目前，我统计了一下2010年上半年宁夏地区食品农产品出口数据，请网友们看下面这几张图板：

　 1、食品农产品出口数据对比图：

　2、枸杞出口数据对比图：

　 3、饲料类氨基酸出口数据对比图：

　 4、绒毛出口数据对比图：

　 [08-26 09:47]

　 【主持人】：大家都知道，宁夏地处祖国西北内陆，位于丝绸之路古道，黄河中上游，是我国唯一的省级回族自治区，被称为“穆斯林之乡”。宁夏平原自古就有“塞上江南”、“天下黄河富宁夏”的美誉，近年来，在党中央实施的西部大开发战略中，宁夏地方经济更是实现了跨越式发展。我们就有请宁夏质检两位局长介绍一下近年来宁夏食品农产品有关情况。首先有请乔局长。

　 【 胡局长 】： 各位网友，大家好！

　 [08-26 09:32]

　 【主持人】：

　 【 乔局长 】： 主持人好！各位网友，大家好！

　 [08-26 09:32]

　 【 主持人 】：各位网友大家好！欢迎收看“质量、机制、文化”在线访谈。今天我们邀请到演播室的嘉宾是宁夏出入境检验检疫局乔惠同副局长和宁夏回族自治区质量技术监督局胡鑫德副局长。欢迎两位的到来！

　 [08-26 09:30]