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编者按
沈阳经济区被批准为国家新型工业化综合配套改革试验区。这一重大机遇给区域内的八个城市注入了巨大的发展活力。短短一个月时间，整个区域发生了重大飞跃。七年积累，一朝升华。沈阳经济区传递给世人的，是强烈的创新和发展的信息。大步“先行”，大胆“先试”，沈阳经济区的发展模式在见证着中央政府区域布局的鸿篇巨制，以及经济体制改革向前推进的决心。
□ 本报记者 杨荣坚
早春时节，乍暖还寒。辽沈大地却是一片欢腾景象。
4月6日，国务院批准沈阳经济区上升为“国家战略”——国家新型工业化综合配套改革试验区。消息传来，沈阳经济区覆盖的8个城市顿时喜气洋洋。在沿海经济带成为国家战略之后，沈阳经济区的战略提升，无疑为这个刚刚从冰封的季节里走出来的老工业基地又吹上一股强劲的春风。
5月10日，沈阳经济区招商项目推介会在沈阳举行。会上，来自沈阳经济区的8个城市推出的109个项目成功签约，总投资额达2952.4亿元。其中，世贸集团沈阳高坎生态城项目投资达500亿元人民币，美国第一能源集团沈阳新能源工业城项目投资300亿元人民币，这些大项目将为沈阳经济区注入强大的动力，激发巨大的发展潜力。
先行先试 示范突破
“这里应成世界有影响的城市群。”辽宁省省长陈政高说：“未来的沈阳经济区应该是一个在世界有影响的城市群。什么阻碍我们，我们就突破什么、就改革什么。”
“未来的沈阳应该是国家中心城市。新型工业化综合配套改革是一项先行先试的全新事业，责任重大，使命光荣。我们将充分利用试验区赋予的先行先试的权利，毫不动摇地推进各个领域的机制创新。”
按照国务院要求，沈阳经济区“要秉持先行先试精神，在重点领域和关键环节锐意创新，率先突破，努力解决老工业基地存在的体制机制性矛盾，着力完善有利于自主创新和运用最新科学技术的体制机制……率先走出一条中国特色新型工业化、城镇化道路，推动东北地区等老工业基地全面振兴，为在东北地区乃至全国范围内加快经济发展方式转变，实现科学发展和社会和谐发挥示范和带动作用。”
专家指出，过去，东北老工业基地在转型过程中，遇到的主要障碍来自于体制机制，因此成立实验区，旨在在制度上寻求突破，为东北老工业基地向新型工业化基地转变打好基础。今后出台的配套优惠政策，将主要集中在政策创新，而不再仅仅是资金上的补贴。
据了解，沈阳经济区综合配套改革的主要任务是构建“一核、五带、十群”。“一核”即建设沈阳特大经济核心。充分发挥沈阳的核心带动和辐射作用，提升沈阳区域中心城市地位，打造东北亚国际中心城市。“五带”即打造沈抚、沈本、沈铁、沈辽鞍营和沈阜五条城际连接带，加快产业和人口聚集、基础设施和生态建设，提升社会服务功能，形成若干新城区、经济区，推进城镇化、一体化进程。
“十群”即以五条城际连接带为载体，推进沈阳铁西装备制造、沈阳民用航空国家高技术、沈阳浑南电子信息、鞍山达道湾钢铁深加工、抚顺新材料、本溪生物制药、营口仙人岛石化、辽阳芳烃及化纤原料、铁岭专用车、阜新彰武林产品加工十大产业集群互动发展。
未来，沈阳经济区在各城市间将实现在交通、生产要素、通信、市场、户籍、社保、就业、基础设施等方面的一体化，并将完善行政管理体制、土地、金融贷款、项目贴息、区划调整等方面的政策措施。
沈阳品牌凸显溢价效应
上升为国家战略后，沈阳经济区改革的步伐、一体化的步伐明显加快了。一个城市评出的著名商标其他七城市都承认，在沈阳经济区，一家企业在其中一个城市获得了市级著名商标，那么，它到沈阳经济区其他任何一个城市投资，该著名商标都获得当地的承认和保护。
品牌保护一体化只是沈阳经济区工商一体化的一部分。
4月16日，地处抚顺胜利开发区的沈阳上腾轮胎制品有限公司获得了新的营业执照，它也成为抚顺市内沈抚新城区域外第一家获准冠名“沈阳”的企业。
2008年年初，沈抚两地工商行政管理部门先行先试，合作、推动促成了以建立市场主体准入一体化机制为核心、加速沈抚同城化工商政策措施联动的8项机制，并在抚顺经济开发区率先实施企业注册登记自主冠名“沈阳”或“抚顺”政策。抚顺企业冠名“沈阳”，接受沈阳辐射，抚顺尝尽甜头。政策实施以来，投资总额达到300多亿元，是抚顺经济开发区建区17年来招商引资总额的3倍。
今年4月7日，抚顺市工商局出台《关于进一步促进沈抚新城经济发展的若干措施》，将企业自主冠名“沈阳”或“抚顺”这一政策实施范围扩展到整个抚顺市行政区域，凡在抚顺市登记注册的企业，均可自主选择冠名“沈阳”或“抚顺”。
如今，不仅是抚顺全域拥有了“沈阳”冠名权，而且，到沈阳经济区投资创业的所有企业都拥有了一项更优惠的权利，它们都可以冠名“沈阳经济区”。
市场准入等工商一体化只是沈阳经济区先行先试改革的一项。如今，在规划建设的新城、新市镇还将实现行政体制、用人机制、政府服务机制、投融资机制、土地管理机制等方面的创新，将沈阳经济区的新城、新市镇建设成为综合配套改革的示范城和示范镇。这意味着，传统的行政管理模式将被打破，新城、新市镇的选人用人机制和薪酬制度将更加灵活。
目前，沈阳、抚顺、铁岭三市共享024区号的通信一体化改革已经获得国家工业和信息化部批准；沈阳、鞍山和铁岭正利用划定辽河保护区的契机，联合开展流域综合治理。
辽宁省有关部门表示，下一步沈阳经济区还将在社会事业资源、生产要素资源共享方面实施大胆的突破，重点对教育、科技、医疗卫生、社会保障、文化、广电、体育、信息、金融等方面的资源进行整合，促进公共服务均等化。
“大沈阳”时代的示范效应
对于沈阳这样一个开放的区域中心城市来说，出门招商早已司空见惯，但今年4月6日这一次赴闽粤招商却别有新意：“沈阳经济区”被树为闽粤之行的主打品牌，沈抚、沈辽鞍营等城际连接带新城、新市镇的49个重点项目，在闽粤大地精彩亮相。当地很多客商特意从北京等外地赶回去，参加沈阳经济区上升为国家战略后的首次招商盛宴，18个项目当场签约。
不仅是沈阳，其他7个城市在对外招商中也都分享着沈阳经济区带来的“流光溢彩”，上升为国家战略的沈阳经济区，其意义远远超过了8个城市的“简单相加”。在一些重点领域和关键环节改革上的“先行先试”权，给了沈阳经济区一个大胆探索、率先突破、加快发展的机遇，也让很多域外人看到了这7.5万平方公里土地孕育着的无限商机。
一批新城、新市镇项目集中开工，十大产业集群进驻企业已超过2200家，工商、就业、通信等一体化改革不断取得新成果。今年一季度，沈阳经济区交上了一份漂亮的成绩单：地区生产总值2409亿元，8城市平均增速16.6%，高于全国4.7个百分点；地方财政一般预算收入208亿元，平均增速43.5%；规模以上工业增加值1297亿元，平均增速24.9%。这一切无不印证并强化着这样一种意识：沈阳经济区已成一片沸腾的热土。
作为国家唯一的新型工业化综合配套改革试验区，沈阳经济区传递给世人的是强烈的创新和发展的信息。大步地“先行”，大胆地“先试”，“大沈阳”时代来了。
5月1日开幕的上海世博会让人们知道了，辽宁不仅有一个铁岭，而且还在靠近沈阳的地方建了一座新城。
作为唯一入选上海世博会主题馆的中国城市（不含直辖市），铁岭新城从全国600多座“参赛”城市中杀出重围，以其独有的低碳环保的城市发展理念，不仅为自己赢得了走进上海世博会的入场券，也让世人感受了沈阳经济区新城、新市镇建设的无穷魅力。
沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区，最大的优势就在于“先行先试”，而规划建设的33个新城、新市镇就是这“先行先试”的先行区和试验田，被人们寄予厚望，一场场新城、新市镇建设项目开工的锣鼓，也为沈阳经济区的未来发展增添了无限希望。
4月12日，沈阳经济区新城、新市镇重点项目在沈阳市沈北新区蒲河新城举行了盛大的开工仪式，由此全面拉开了沈阳经济区新城、新市镇建设的序幕。当日，仅沈阳市沈北新区就开工了10个重大项目，这些项目包括东北总部基地、印尼芝布特拉生态城等大项目，总投资规模大多数都在百亿元以上。
4月23日，总建筑面积超过百万平方米的辽阳恒大绿洲项目，在太子河东岸奠基，辽阳河东新城建设又多了一个重量级项目，建成后将成为河东新城的地标性建筑。以恒大绿洲项目为主要标志，体育运动公园配套项目、润恒集团、环宇集团等重点项目相继落地，辽阳河东新城掀起了又一轮建设高潮，今年的重点项目建设达到44项，总投资超过300亿元。
此前，规划面积150平方公里的鞍山达道湾新城建设项目启动，汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城首批70个项目集中开工，沈抚新城的“绿地·剑桥”项目也开始破土兴建。
此外，沈阳市也在对外招商中吸引了一批大项目签约落户到周边的沈抚等城际连接带上，包括世茂集团的棋盘山开发区生态城项目、德辉国际集团有限公司的苏家屯区城市综合体项目，以及明达意航集团集现代商贸城、高档公寓、娱乐中心等于一体的于洪区永安新城项目，这些项目开工后必将再掀沈阳经济区新城、新市镇建设的新高潮。
也就在这一轮接一轮的建设大潮中，沈阳经济区新城、新市镇开始渐露姿容，并成为辽宁加快城市化进程的生力军。《中国质量报》
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