创建国际卫生港口工作十周年论坛发言选登

提升核心能力 促进口岸建设

——创建国际卫生港口工作十周年论坛发言选登

积极倡导创卫工作 加强口岸公共卫生核心能力建设

国家质检总局卫生检疫监管司

国家质检总局卫生检疫监管司司长陈晓枫在论坛上演讲

   今年是开展创卫工作第十年，总局在深圳召开“创建国际卫生机场（港口）十周年论坛”，总结创卫工作开展10年来的经验以完善创卫工作。自1999年以来，总局依据《国际卫生条例》要求，成功地创建了8个国际卫生机场和4个国际卫生港口。总局以创卫工作为手段，加强口岸公共卫生核心能力建设，在中国全境内倡导创卫工作来推动口岸公共卫生核心能力建设，具有十分重要的战略意义和现实意义。

   一、开展创卫工作，是我国政府履行《国际卫生条例》职责的体现和实践，也是保障口岸卫生安全的一个重大举措

   创建国际卫生机场和港口，是对《国际卫生条例（1969）》倡导国际卫生机场（港口）的积极回应，也是中国作为世界卫生组织成员国贯彻落实新条例工作的一部分。创建国际卫生港口顺应了新形势下提升口岸公共卫生能力的需要，反映了中国政府全面加强公共卫生工作的迫切意愿。

   总局在中国全境内通过开展创卫工作来推动口岸公共卫生核心能力建设，是中国政府履行新条例的具体体现，是总局为了保障中外旅客健康、保证国境卫生安全、促进国家和地方经济社会发展，应尽的一份职责。创卫工作不但能使机场（港口）的公共卫生核心能力达到新条例的要求，而且实现了从在边境被动防御少数“检疫”传染病到对全球公共卫生安全进行积极主动风险管理的战略转移，使机场和港口形成了综合的卫生防疫体系，从而能够有效抵御全球各种公共卫生风险，形成中国全境口岸大防御格局，具有重要的战略意义。

    二、在新条例的新要求下，开展创卫工作具有十分突出的实效

   总局倡导的创卫工作，以提高口岸公共卫生核心能力为目标，以开展创卫工作为手段，既提高了机场和港口公共卫生核心能力，又改善了当地的投资环境，促进了港口和地方的经济发展，意义深远，尤其这次口岸防控甲型H1N1流感工作得到国际社会的认可，是一次贯彻执行新条例的最好诠释。我们认为有以下三方面较为突出的实效：

    （一）开展创卫工作是全面提升卫生检疫工作质量的契机和抓手

   总局今年要围绕提升质量、服务经济这一条主线推动和提升产品质量安全水平，全面提高质量管理和监督把关两个能力建设，努力推动质检工作迈上新台阶。开展创卫工作就是一个很好抓手，就创卫成功的口岸而言，它可以全面促进卫生检疫工作的开展，全面加强口岸公共卫生核心能力建设，全面提升卫生检疫业务水平和工作质量，全面提升口岸应对突发公共卫生事件能力和水平。

   今年卫生检疫工作重心是继续加强各口岸公共卫生核心能力建设，也是提升卫生检疫工作质量一个契机。对于全国200多个口岸的公共卫生核心能力建设，总局要分三批逐步逐年推进和完成，在全国口岸范围内形成综合的卫生防疫体系，建立大卫生预防工作机制，切实提高口岸传染病疫情防控水平，妥善应对口岸突发公共卫生事件，发挥国境卫生检疫在传染病防控工作中的积极作用。

   （二）创卫工作得到港口（机场）所在地省市政府和港口（机场）当局的高度重视和认可，是检验检疫机构服务地方外向型经济、促进我国对外贸易的一个重大举措

   当前，对外开放和经济国际化离不开优良的口岸环境，世界经济的发展对外贸运输提出了越来越高的要求，安全、卫生、健康、环保已成为当前经济可持续发展的主题。正是为了适应国际经济新形势，创建国际卫生港口（机场）所在地省市政府都认为：开展创卫工作，对地方进一步扩大招商引资和对外贸易，加速融入国际经济大循环，具有强有力的推动作用，也是显示当地投资环境的一张国际名片，一个国际品牌。事实证明，开展创卫工作既能提高港口经济效益，又能促进地方对外贸易的发展，创卫成功的几个港口（机场）已从中受益，经济效益逐渐显现。

    （三）在全球率先开展国际卫生海港工作，也是卫生检疫工作的大胆创新的举措

   新条例对口岸的公共卫生核心能力提出了更高的要求，口岸如何提高，用什么标准统一要求，这是摆在卫生检疫工作面前的新课题，必须以改革创新的精神，大胆实践。为此，总局组织有关专家认真研究新条例的新要求，勇于创新，对原有创建国际机场的考核评审内容进行了调整和完善，以适应新条例的变化，并在此基础上，把创建国际卫生海港工作与提高口岸公共卫生核心能力建设一致起来，形成了一套较完整的创建方案及考核评审办法，并成功指导了张家港港口、广州南沙港、深圳盐田港、上海洋山港的创卫工作。

    三、开展创卫工作，为我们全面提高和发展口岸公共卫生核心能力提供了一个模板

   创建国际卫生机场和港口是一项系统工程，从出入境交通工具检疫、人员传染病监测、医疗急救服务、食品饮用水卫生安全、废弃物安全移运和处置、口岸医学媒介生物的监测控制以及口岸突发公共卫生事件应急处置能力等多方面全方位建设和提升，为口岸公共卫生核心能力的要求提供了一个模板。

   综上所述，通过实践创卫工作，在口岸形成了以政府主导、以机场和港口当局为创建主体、检验检疫部门提供技术支持和多部门积极配合的创建工作模式，也促使机场和港口的卫生检疫工作向着国际化、规范化、制度化和长效化的方向发展，符合新条例的根本宗旨和要求，世界卫生组织专家的实地测评也充分证明了将创卫工作与提高口岸公共卫生核心能力建设一致起来是一个正确的选择，这种做法是行之有效的。

   让我们一起共同努力，以创卫为平台，以创卫为契机，全面提升口岸核心能力，全面提高口岸防控疾病能力，开创卫生检疫工作新局面，保证国门安全。

创建国际卫生机场（港口）的目的和意义

南沙出入境检验检疫局

   自1999年以来，国家质检总局一直致力于推动创建国际卫生机场（港口）工作。创建国际卫生机场的根本目的在于“最大限度地防止疾病在国际间的传播，保障健康和安全，同时又尽可能缩小对国际交通运输和贸易的干扰”。创卫工作在履行《国际卫生条例》、展示国家形象、服务地方经济发展、优化资源配置、强化卫生检疫技术手段和提高依法行政能力等方面都有十分积极而深远的意义，对口岸核心能力建设也具有巨大的推动作用。创建国际卫生机场（港口），落实了《国际卫生条例（2005）》对成员国的要求，促进并实现了我国口岸公共卫生核心能力建设，牢固建立了口岸卫生安全坚实屏障，为新时期卫生检疫新模式奠定了坚实的基础。

世界卫生组织技术官员在现场考察创卫成效

   相关政府和机场（港口）当局开展创卫工作成效

提升港口公共卫生安全水平促进港口经济发展

广州港集团有限公司

   广州港集团南沙港区作为创建“国际卫生港口”的主体单位，为了建立港口卫生管理的长效机制，加强统一管理和组织协调，成立了卫生、绿化、环保管理的专门职能机构，通过成立强有力的组织机构、建立健全长效联动机制，解决了各部门之间的协调问题，逐步形成了适应广州港南沙港区长期稳定和谐发展的管理体制、机制，为南沙港区建设成一个安全、文明、畅通的国际一流口岸提供了重要保障，不仅提升了南沙港区的综合卫生管理能力，同时也促进了港口的经济发展，“国际卫生港口”的创建主体同时也成为了创卫成功的首要获益者。

打造金字招牌促进张家港经济社会发展

江苏张家港市政府

张家港市政府代表介绍创卫工作经验

   张家港市政府放眼全球，抢抓机遇，把创建“国际卫生港口”作为“以港兴市”发展战略、全力提升港口竞争力的一个重要部署，并于2008年4月成功创建成为全球首个“国际卫生港口”。在创建中，始终坚持政府主导，各部门、机构各司其职，建立了口岸与地方信息交流合作协调机制，实现资源共享，不断维持、巩固和发展口岸公共卫生核心能力，建立口岸核心能力长效管理机制，促使港口卫生管理工作向着国际化、规范化、制度化和长效化的方向发展，为构建安全、卫生、环保的和谐港口积累了宝贵经验，并起到积极的示范作用。

以创卫为契机建立机场卫生长效工作机制

广州白云国际机场股份有限公司

   2006年，广州白云国际机场成功创建为“国际卫生机场”。创建工作的开展,改变了机场地区的整体环境卫生面貌,完善了各项卫生设施设备和管理制度，使白云机场的卫生管理水平进一步与国际接轨，大大提高了卫生保障能力和应对全球突发公共卫生事件能力，促进了白云机场自身整体形象和综合竞争力的提升。经过几年来的实践，白云机场以创卫为契机建立的卫生长效工作机制，得到不断完善和提升，切实提高了机场的卫生保障能力，促进了机场的发展，同时也给机场带来了实际的效益。

   相关局开展创卫工作的成效

建设国际卫生机场长效机制 提升口岸综合疾病防控能力

深圳机场出入境检验检疫局

深圳机场检验检疫局介绍创卫成效

   2000年，深圳机场成为中国乃至世界首家成功创建的“国际卫生机场”，并于2006年顺利通过世界卫生组织专家复检。自开展创建以来，深圳机场以开拓创新的精神，通过多种途径建立、发展了国际卫生机场长效机制，不断完善卫生管理制度、建设口岸疾病防控网络、持续加强卫生检疫基础设施建设、提升疾病检测能力和卫生检疫队伍技术水平、持续开展口岸医学媒介监测防控、突出抓好食源性疾病防控等，并结合《国际卫生条例》对口岸核心能力要求，以高科技手段创新、完善了检疫查验新模式，口岸公共卫生核心能力显著提升，成功抵御了SARS、禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情侵袭，为创建国际卫生机场（港口）机制的建立完善提供了宝贵经验。

立足“防大疫”强化口岸核心能力建设

首都机场出入境检验检疫局

   2001年,首都机场成为世界卫生组织认可的第二家“国际卫生机场”，首都机场出入境检验检疫局立足“防大疫”，强化口岸核心能力建设，不断巩固首都机场创建国际卫生机场时取得的丰硕成果，卫生检疫人员队伍、设备设施和实验室建设均取得了长足的进步，在传染病监测与控制能力、突发公共卫生事件的应对能力以及口岸卫生监督管理等方面有了较大的提升。与首都机场当局，各驻场单位及地方卫生行政部门建立了多项合作机制，形成了齐抓共管共建口岸核心能力的良好局面；建立健全了多项口岸突发事件应急处置机制，成功处置了多起突发事件和SARS、甲型H1N1流感等国际疫情疫病。

以创卫为契机全面提高口岸卫生安全水平

南京出入境检验检疫局

   南京机场在创卫过程中，将全面提高口岸卫生安全水平的要求始终贯穿整个创卫工作，将《国际卫生条例》的通用原则与机场的实际情况紧密结合，通过开展创卫工作，机场口岸的卫生安全能力和水平得到全面提高。一方面，口岸卫生安全保障能力得到进一步增强，理顺了口岸各方关系，建立了资源共享、联防联控机制，加强了卫生管理；另一方面，口岸卫生安全水平和公共卫生核心能力得到进一步提升，并在成功应对SARS、甲流和禽流感等疫情过程中得到了有力验证。

创建国际卫生机场促进口岸核心能力建设

广州机场出入境检验检疫局

   白云机场创建国际卫生机场在开展口岸核心能力建设的实践中，展示了一个不断完善和强化的口岸卫生防控体系。以创建国际卫生机场为依托，促进口岸核心能力建设的最终目的是提高口岸的卫生防控水平，白云机场成功创建国际卫生机场的全过程，一直围绕提高机场卫生保障水平这个目标，实际上是一个不断追求能力建设的过程。通过开展国际卫生机场的创建工作，白云机场在防控体系建设、完善设备设施等方面都有了长足的进步，并经受了奥运卫生安全保障、甲型H1N1流感防控等实战的考验。《中国国门时报》