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泸州市市场监管局2019年组建以来，为促进我市经济健康发展，采取各种措施优化营商环境。
一、持续深入推进“放管服”改革
(一)深入推进商事制度和行政审批制度改革。
1.深入推进登记注册便利化。一是深化落实市政府 “两书五办法”，建立完善协作机制，深入推进 “证照分离”改革。51项市级及以下事项涉及市县两级宣传、市场监督管理、财政、公安、交通运输、文体广、城管、卫健、民政、农业农村、应急管理、自贸区川南临港片区管委会等12个单位、部门。目前，市市场监管局、市宣传部等10个部门按“两书五办法”要求制定了贯彻落实办法、行业告知承诺措施办法、事中事后监管办法、提高透明度和可预期性办法等机制与办法32个。截至11月，全市办理“证照分离”26431件，惠及企业15603户。二是全面推广企业开办小时清单制。组织承办全国压缩企业开办时间工作经验交流会并作为全国唯一一个地级市交流发言，会同市发改、市公安局、市人社局、市税务局联合下发了《关于持续深化压缩企业开办时间实施意见的通知》，依托全程电子化登记，全面推行“一窗通”网办模式，进一步压缩企业开办时间。截止目前，全市按照“企业开办小时清单制”流程办理39433件，2257户企业通过“一窗通”系统办理新设登记。三是全面实行名称自主申报和登记实名认证，实施线上身份认证和电子签名。我市作为省局首批取消名称预先核准试点市于2019年7月开始取消企业名称预先核准，实行企业自主申报。截止目前，全市已有1411户企业进行名称自主申报，5906户企业通过实名认证完成企业登记。四是深化“多证合一”改革。我市“多证合一”已整合15个部门的33个证照和备案事项。从实施“三证合一”起至今，共办理“多证合一”32785件。五是完善市场退出机制。制定了《泸州市工商行政管理局撤销登记办法(试行)，探索开展撤销登记试点；会同市人社局、市商务局、泸州海关、市税务局联合下发了《关于推进企业简易注销便利化工作的通知》。截至目前，全市有6204户企业在信用信息公示系统作了简易注销公告，其中准予简易注销登记企业4771户；全市已办理撤销登记5件。六是开展政银直通。全市已有工、农、中、建、邮储、交通、招商以及泸州银行等多家银行120余个网点参与“政银合作”银行代办执照工作。
2.全面落实产品准入制度改革。落实“五减一免”政策，全面推行总局新的提交材料规范，将申请材料缩减三分之一，实行容缺受理、告知承诺，行政审批零收费。全面落实压减工业产品生产许可证管理目录。简化审批程序，继续实施工业产品生产许可证管理的产品共计10类，较改革前减少了47类。截至目前，泸州市取得工业产品生产许可证的企业已68家72张证书，压减工业产品生产许可证书51张，减少需要取证的生产企业39家。
3.深入推进食品许可审批改革。协助省局完5家白酒生产许可审核工作，组织完成市级25家企业生产许可审核工作。为自贸区落实食品生产许可整套工作账户，打通许可环节设置障碍，实现了自贸区许可的完全下放。食品经营许可由区县办理，并全面实行告知承诺。特殊食品生产经营许可，在食品经营许可申请资料初审基础上，材料齐全即可直接办理，强化特殊食品证后监管，确保持续保持获证条件。
(二)积极构建“亲”“清”政商环境。积极开展“大服务、大调研”活动，通过面对面座谈、查看资料，与企业有关人员交流等形式，收集、了解企业生产经营和发展现状，以及意见、建议，帮助企业解决存在的困难和问题。活动期间，走访企业67户，收集企业建议、意见59条，现场解答企业咨询和问题17个。组织专家经过实地勘察和讨论会商后，为中海金橡有限公司压力容器和管道选择了科学合理的定检方案，为企业减少经济损失近2000万元；专题向省局汇报了四川省古蔺郎酒厂有限公司斜行电梯安全监管措施问题，落实监管、维保、使用、检验方案，为企业投入1000余万元的新型设备能够顺利投用奠定基础。
二、着力维护和保障企业合法权益
(一)全面清理阻碍涉企发展限制。严格落实和执行发改委市场主体准入负面清单，按照“非禁即入”要求，进一步减少社会资本市场准入限制。严格落实国务院取消和调整行政审批事项的要求，及时取消中央指定地方实施的行政审批事项，以及市县初审审批事项、许可限额的县级行政许可项目。全面清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的文件规定，在市场准入、产业政策、公平竞争等方面未设置不利于民营企业发展的歧视性条款，或单独对民营企业设置特殊条款等情形。目前，我市正在创建“0证明”城市，涉及市场监管的证明梳理了8项(小项140多项)。
(二)全面清理涉企收费事项。市发改委牵头对我市涉企经营服务性收费进行了清理，6月21日，市发改委向社会公布了《经营服务性收费目录清单》，今年年底前，将会同发改部门对各区县、各部门贯彻执行情况进行检查。我局下属的市特检所从2019年4月9日起，执行新的特种设备检验检测收费标准，预计全年，涉企行政事业收费减收200多万元。
三、着力推进高质量发展攻坚行动
(一)完善认证认可和检验检测体系。一是加强强制性产品认证监管。组织开展“迎大庆、保平安”道路交通安全百日行动期间，共出动执法人员390人次，加强低速电动车销售环节的监管，检查电动车经营户282家，对38家无法提供3C印证材料的，责令进行退换货或下架处理。二是开展对有机产品、HACCP、食品安全管理体系认证活动及认证结果的监督检查，其中开展有机产品认证活动及认证结果的监督检查30家次，检查覆盖率76.9%；开展其它HACCP、食品安全管理体系认证活动及认证结果的监督检查56家次，检查覆盖率达64.3%。三是建立了10家食品领域检验检测机构信息档案，建档率达100%，并对10家实施了全覆盖专项监督检查，检查率达100%。完成了检验检测认证纳入食品安全党政同责工作目标任务。四是有序推进四川省富硒富锌产品质量监督检验中心建设。组建国资性质的检测企业，双轨并行，适当过渡，逐步实现公共检验检测完全市场化，着力把合江检验检测机构改革模式打造成全省创新改革的名片。五是创建有机产品认证示范区。全市有国家级示范创建区1个、省级示范创建区2个。六是针对《焦点访谈》栏目曝光的中国重汽、陕西汽车等品牌的轻型货车存在严重“大吨小标”违规生产，但均违规通过检测、予以上牌等问题，对全市已取得资质认定证书的机动车检验机构及其检验服务活动，依法开展了监督检查。七是开展专项监督检查和随机抽查。联合农业农村局检查10家次食品农产品领域检验检测机构，会同生态环境局开展生态环境监测质量监督检查5家次，实现了重点行业、重点领域的全覆盖监督检查。全面完成了2019年日常监督检查工作计，对检验检测机构开展日常监督检查和专项监督检查75家次。八是组织开展了“认证认可促进供应链提升价值”“检验检测为民服务”“有机产品认证助力生态文明建设”为等主题宣传活动。
(二)着力加强知识产权服务与运用。
1.深化知识产权登记便利化。截止10月，全市新增注册商标3156件，现全市有效注册商标总数达25025件。专利授权量1475件，有效发明专利767件。申报省级知识产权资金项目立项2项，获得资金40万元。“泸州商标受理窗口”今年7月顺利承接国家知识产权局商标局授权的商标变更、续展等23项商标业务的办理，为商标申请人提供“一张网、一扇门、一站式”服务，全程实现网上办理，打通服务群众“最后一公里”。截至2019年10月底，泸州商标窗口接受商标注册、商标质押咨询5500人次，受理商标2177件，申请人区域覆盖泸州、宜宾、自贡、内江，以及省外等地。同时，引导我市外向型企业重点开展马德里国际商标注册，今年，指导泸州老窖、郎酒等企业进行国际商标注册3件。
2.推进知识产权质押融资工作。一是与自贸区签订支持企业运用商标专用权质押工作合作协议，协助自贸区金融局出台知识产权质押扶助政策，并加大宣传力度，打破知识产权质押融资困难的局面。二是开展“地标精准扶贫工程”推广年工作。指导我市34户企业申请“四川扶贫”集体商标单体成员单位；培育“合江荔枝”开展中国驰名商标认定；培育申报“九狮柚”“真龙柚”“古蔺黄牛”地理标志商标；开启省级地标精准扶贫示范县、示范企业、示范基地、示范专业合作社的申报工作；组织4户“四川扶贫”商标使用企业参加“中国国际商标品牌节暨中华品牌博览会”；做好“川货全国行•银川站”组展、布展和商标品牌宣传推广工作。
3.加快品牌保护机制建设。会同泸州市公安局、泸州市洒业发展促进局和泸州市打击制贩假仿冒名优酒工作办公室联合制发了《关于印发加大郎酒知识产权保护工作方案的通知》，围绕郎酒系列商标专用权、产品外观设计专利权以及郎酒系列产品包装装潢、标签标识和企业字号名称等依法协作开展系列保护行动，形成郎酒知识产权保护机制。
4.创新知识产权保护新模式，建立联合工作机制，对商标、专利知识产权权利人合法利益实行全方位保护，打击侵犯商标专利权的不法行为。一是与泸州市中级人民法院签署《泸州市中级人民法院、泸州市市场监督管理局(泸州市知识产权局)关于建立知识产权保护协作机制的意见》建立知识产权保护协作机制，加强行政执法与刑事司法衔接机制、知识产权维权机制基本建立，知识产权保护形成了合力。二是与“成都、资阳、眉山签署知识产权协同保护合作备忘录”积极推动成泸资眉地区知识产权跨区域执法的协作，解决当前跨区域、规模化、群体性侵权行为多，权力人维权难，行政执法人员分散，执法标准不统一的问题，加大打假保名优工作力度，增强区域经济整体实力和竞争力。
(三)积极服务自贸区川南临港片区建设。一是在川南临港片区创新推出企业“套餐式”注销服务，拓宽简易注销的适用范围，并联注销相关许可证件，整合涉及工商、食药监、粮食等部门22种涉企证照，进一步简化办理程序，精简材料，显著降低了市场主体退出的制度性成本，大幅度极大提升审批效率。截止目前，共办理“套餐式”注销登记1024件，其中同步注销特殊经营许可证101件。该项改革已将作为改革成果上报，被省委办公厅《每日要情》第122期登载，《中国市场监管报》2019年7月13日也作了报道。二是在自贸区川南临港片区实施“确认制”改革。先后出台了《商事主体登记确认制改革试点工作方案》《商事主体登记确认制实施办法(试行)》，确认制已于2018年11月27日正式试行。截止目前，通过商事主体登记确认制办理涉及前置许可的企业共有45户。
四、积极营造良好发展的市场环境
(一)加强价格监督管理与指导。积极组织开展2019年高考中考期间市场价格监管检查工作；认真部署，着力开展殡葬领域违法违规问题专项检查；围绕减费降税，认真开展港口、铁路、水运环节口岸收费督查集中力量；扎实开展教育收费重点审验审核工作精心组织，大力开展天然气价格及安装收费专项治理；继续开展商品房销售领域价格行为专项检查；加强旅游价格政策检查，落实景区门票降价政策；继续规范电网和转供电环节价格行为；积极参与清理规范审批中介服务。认真开展行业协会、商会收费专项整治。积极会同市民政、发改等部门组成联合督查组，在全市范围内开展了规范行业协会、商会收费专项整治，共检查协会商会28个，对14个存在收费行为不规范、脱钩不彻底等问题的行业协会、商会进行了集体约谈，限期进行整改，规范了我市协会商会价格行为。
(二)深入推行“双随机、一公开”和信用监管。一是召开全市“双随机、一公开”工作推进会，印发了2019年度“双随机一公开”监管抽查工作方案，安排部署2019年“双随机、一公开”重点工作任务；分级分层次组织开展双随机抽查培训，组织召开了全市跨部门双随机现场工作会议。截止目前，全市共制定抽查方案42条，参与检查人员1584人次，涉及检查对象2768户次，将抽查结果全部录入国家企业信用信息公示系统并对外公示。二是探讨部门联合双随机工作的开展。印发了《泸州市市场监督管理局关于试点部门联合“双随机、一公开”监管的通知》，在龙马潭区先行试点。牵头代龙马潭区政府起草了《平台管理办法》和《跨部门双随机考核办法》，成立了龙马潭区“双随机”工作领导小组，组织召开了龙马潭区部门联合工作推进会、联席会、抽查试点工作启动会、培训会，以网吧为试点行业，组建联合检查小组开展“双随机”抽查。目前，正在根据省政府要求结合泸州实际草拟《泸州市政府在市场领域全面推行部门联合“双随机、一公开”实施办法》。三是建立健全联合惩戒机制。对涉及重点领域食品药品、产品质量安全和特种设备安全，未列入抽查事项清单的事项，定期汇总检查情况并进行公示。按照“谁办案、谁录入”的原则, 对市场乱象和涉黑涉恶等案件及时进行信息公示，形成了对违法失信行为的长效制约。
京公网安备 11010502031058号
