广西壮族自治区桂林市市场监管局创新发展综述

从“整合”到“融合” 开启市场监管新时代

——广西壮族自治区桂林市市场监管局创新发展综述

放心的消费环境、优越的营商环境、食品药品安全、市场公平竞争……这些都是关乎每一个老百姓日常生活的热点问题，也是市场监管部门最重要的职责。

今年3月，广西壮族自治区桂林市市场监管局正式揭牌，这是近年来桂林市深化机构改革的重要成果之一。此次改革将原来的市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监管局的职责，以及市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、市商务局的经营者集中反垄断执法职责、市科学技术局的知识产权相关职责进行整合，组建桂林市市场监管局。

机构整合后，全新的桂林市市场监管局开启了创新发展的新征程。面对新形势、新任务、新要求，该局在扎实的工作中实现了从“整合”到“融合”的转变，上下凝神聚力，砥砺奋进，不断助推桂林经济社会健康快速发展。

队伍“大融合”带来监管能力“大提升”

今年3月18日，桂林市市场监管机构迎来了具有重大历史意义的一刻——桂林市市场监管局正式挂牌成立，并开始履行职能。在当天的揭牌仪式上，桂林市市场监管局局长唐述东郑重承诺：“将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，站位新时代，奋进新征程，为市场监管事业增光添彩，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的改革答卷。”

短短4个月的时间，该局从队伍整合到职能分配，从完善机制到强化监管……全新的机构不仅带来了监管职能大提升，也实现了桂林市场监管体系的一次全新转变。

桂林市市场监管局挂牌成立后，第一时间出台了“三定方案”，并迅速进行机构和人员的整合。目前，市局班子分工已初步明确，各科室已实现集中办公，各项重点工作和常规工作都在有条不紊地推进。

在机构和人员的整合过程中，该局坚持做到工作人员团结协作不分家，队伍稳定、人心不散，实现了机构改革从“物理整合”到“化学融合”的转变。全局各项工作完成的进度和质量，在全市及自治区继续保持前列。该局不断强化队伍建设，克服“本领恐慌”，组织全市市场监管干部开展多次业务培训，干部履职能力得到进一步加强。

科学化、规范化的队伍融合，促进市场监管部门加大执法力度，加强了食品安全监管、质量安全监管、消费者权益保护等多项工作，同时为提高全市市场监管领域综合治理能力、科学规范的执法能力和组织保障能力奠定了坚实的基础。

深化商事制度改革优化营商环境

今年以来，在整合机构、优化职能的基础上，桂林市市场监管局始终坚持围绕中心，提升站位，服务大局，持续深化“放管服”改革，扎实推进商事制度改革，全面加强事中事后监管，推动营商环境持续优化，助力高质量发展。

今年上半年，该局联合税务、公安等部门开展全区优化营商环境重点指标百日攻坚行动，实现了企业开办1个工作日内办结，办理环节优化至3个，申请材料精简至1套。此外，该局还启用企业登记身份管理实名验证系统，依法遏制冒用他人身份证信息办理公司登记的违法行为。该局将全程电子化改革扩展到注销等其他业务类型，上线商事登记全程电子化登记App，实现了人脸身份识别、手机在线领取电子营业执照等智能化应用。

截至今年10月，桂林市市场主体达31.02万户，同比下降0.95%，注册资本(金)4864.49亿元，同比增长13.91%；今年新增市场主体4.58万户，同比增长1.64%，新增注册资本(金)504.92亿元，同比增长13.91%。

该局持续开展商标注册便利化改革，今年以来，桂林市商标受理量较上年明显增加，该局共受理商标注册申请7315件，受理量同比增长34.94%。6月，桂林市市场监管局商标受理窗口启动了网络申请系统，新增商标变更、商标转让、商标续展等后续商标业务申请22项业务，进一步提升了商标审查智能化水平，为申请人提供了更为便捷、高效、节约成本的服务。该局加强知识产权保护，激发主体创新活力。截至9月，全市专利申请量4166件，其中发明1770件、实用新型和外观设计共计2396件；全市有效发明达4285件。

提升执法能力市场监管全覆盖

为进一步优化市场环境，今年以来，桂林市市场监管局多次组织对食品药品、农资、网络交易等市场，以及专利保护、广告、地条钢、计量等领域开展专项执法行动。上半年，该局共查处各类违法案件359件，罚没款195.28万元。

今年以来，该局不断推进竞争执法工作开展，重点检查了供水、电信等领域价格，整治“保健”市场、旅游市场乱象。上半年，全市共办理不正当竞争案件3件，罚没款20.52万元。

该局保持打击传销高压态势，建立“清理、打击、宣传、防控”的打击传销“桂林模式”，并在全区打击传销电视电话会议上作了经验交流。根据国家市场监督管理总局5月6日通告，桂林已不在2019年全国整治聚集式及网络传销重点城市之列。今年以来，全市共开展打击传销专项行动141次，捣毁传销窝点45个，查获涉传人员142人，劝返16人；立案178件，罚没款32.83万元。

该局持续推进食品安全工作，积极筹备广西特色食品高质量发展桂林现场会。食品安全委员会工作机制覆盖全部食品监管部门，市食安委成员单位达25个。该局发布食品安全风险预警，开展食品安全风险排查，创建食品安全示范城市、示范县工作扎实推进。此外，该局严格特种设备安全监管，推动企业落实安全生产主体责任，开展特种设备隐患排查整治。上半年，该局检查全市175家特种设备单位800余台(套)特种设备，下达责令整改通知书26份。

该局持续推进“双随机、一公开”监管工作，汇总原工商、质监、食药、物价检查、知识产权等领域的行政检查事项，编制市场监管部门随机抽查事项清单，建立涵盖原工商、质监、食药、物价检查等部门的执法人员库。该局扎实推进年报工作，截至6月30日，全市2018年度企业年报率93.69%，个体工商户年报率78.79%，农民专业合作社年报率94.26%，圆满完成了自治区市场监管局下达的年报任务。

创新机制引导消费惠民生

如今，随着百姓生活水平的提高、市场经济的活跃，越来越多的新业态呈现。如何创新监管，落实“放管服”改革，引导正确的消费维权理念，也成为桂林市市场监管局成立后创新工作的一大亮点。

今年，该局将12365、12331、12358、12330热线全部整合至12315热线，实现了消费申诉举报热线“五线合一”，极大便利了消费者申诉举报。在此基础上，桂林市消费者协会的工作职责领域也得到了拓展，维护消费者权益的作用得到更好的发挥。据统计，上半年，市消费者协会共处理消费者诉求10354件，为消费者挽回经济损失293.24万元。

不仅如此，今年以来，桂林市市场监管局还在引导消费维权社会共治上下足功夫。该局组织开展了“放心消费”创建、“3·15”主题宣传、“12315”开放日等一系列活动，指导建立“12315消费争议企业直通车”企业22家，引导成立ODR企业11家。

此外，该局还积极构建消费诚信体系建设，牵头组建了桂林市“放心消费”创建工作联席会议，制定下发了创建“放心消费”示范店和示范街(景)区认定管理办法(试行)。该局大力发展ODR企业，促进消费维权社会协同共治；推广市场公平秤管理模式，在阳朔、全州、平乐等地开展试点工作；评选出2018年度桂林市消费维权诚信单位110个；完成2018年桂林市医疗器械生产、经营企业安全信用等级评定公示。

在一系列的创新机制下，“放心消费”这一消费者心中的美好期许正逐步得以实现，同时也不断助推着桂林经济的高质量发展。

“新组建的市场监管局，融合了原工商、质监、食药监、价格监督检查、反垄断、知识产权保护等部门的职责，可以说是‘多局合一’‘多职能合一’，也是‘多责任合一’，实现了覆盖生产、流通、消费全过程、全领域、全方位的监管，实现了‘一支队伍管市场’。”桂林市市场监管局相关负责人表示。目前，相关改革还在进一步完善中。下一步，桂林市市场监管局将继续坚持服务改革发展大局，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“四个最严”要求，努力当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者，积极营造诚实守信、公平竞争、规范有序的市场环境，让桂林人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，为桂林“两个建成”目标的实现和经济高质量发展助力。

(本版稿件和图片由广西壮族自治区桂林市市场监管局提供)