□ 吴森明 李梅梅 凌晓虎
对外贸易的飞速发展给检验检疫部门提供了广阔的发展空间，同时也带来了产业转型升级的新挑战。国家赋予的使命和职能要求我们务必进一步更新观念、创新监管手段和提高服务水平。面对新的形势，检验检疫部门如何实现抓转型、促发展和强服务的目标，建立一套既完善又高效的监管和服务体系已成为我们需要更深入研究的课题之一。
一、抓转型和强服务的必要性和现状分析
苏州市委、市政府领导在各级会议上都提出要紧盯全球科技发展的最新趋势，立足苏州自身的优势和现实基础，进一步增强危机意识、竞争意识、拼搏意识和发展意识，全力以赴保增长、不失时机促转型，在“第二个率先”中抢占先机、赢得主动。“早转早主动、早转早得益、快转多得益”的意识已逐步在苏州检验检疫局建立起来，我们进行了多种渠道的强服务尝试，但与转型升级的要求还存在一些差距。因此，苏州检验检疫局需要结合自身的实际情况，加快工作方式的转变，以适应当前结构调整的需要，为全面提高苏州经济的整体质量水平发挥新的作用。
1.检验检疫工作转变的必要性。在苏州地方经济高速发展的今天，检验检疫部门如何实现工作的有效转变，已显得尤为迫切和重要。一是切实有效地履行检验检疫职能的需要。在中国经济进入转型升级时期，为优化出口商品结构和促进产业升级，检验检疫部门需要通过创新有效的监管模式和强服务措施，促进地方经济转型升级。二是贯彻“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的需要。党中央、国务院对行政管理部门提出的这项要求，需要检验检疫部门在新形势下转变工作机制。三是检验检疫部门自身发展的需要。随着社会经济的不断发展，检验检疫部门只有不断适应开放型经济的发展，才能更好地体现自身的作用，这也是检验检疫部门在经济结构调整过程中抢占机遇的需要。四是适应政策和法规变化的需要。根据最新颁布实施的《出口工业产品企业分类管理办法》的要求，检验检疫部门需要在监管重点上实现从量大到质高的转变，在监管对象上实现从低风险向高风险的转变，在管理上要促进企业调整产品结构和行业转型升级。五是客观分析经济转型和赢得监管主动权的需要。要了解本辖区的产业布局和结构特点，以及新能力、新技术和新产业的发展与布局，并客观地分析地方经济转型升级的需求和检验检疫服务转型之间的关系，科学评估社会效益和经济效益，为自身找准服务的重点和方向，同时也为开放型经济的新一轮发展赢得主动权。
2.应对转型升级和强服务的现状。近年来，苏州检验检疫局为进一步提升服务地方开放型经济发展和增强服务企业手段的能力，主动寻找强化服务的着力点，已取得了一些成效。一是先后采用了“通报通签”、“无纸报检”、“绿色通道”、“直通检疫”和“虚拟口岸直通放行”等便利进出口企业的措施，实现了快速通关，提高了检验检疫口岸通关监管的有效性。二是实行延时服务，实施了“5+2”和“白加黑”工作制，保证了进出口货物的及时查验和快速放行。三是扶优扶强，积极帮助企业创名牌，试行出口商品检验监管“示范企业”，不断推动地方主导产业向规模化、高端化和品牌化方向转型升级。四是大力宣传普惠制与各类区域性原产地政策，用足、用好原产地关税优惠减让政策，降低企业成本，提高出口产品的国际竞争力。五是优化服务方式，及时推出了《促进苏州外贸出口的十二项优惠扶持措施》和《服务企业十大行动方案》，深入基层，给企业送信心、送政策、送培训、送服务、送温暖。
3.在转型升级和强服务方面存在的问题。一是观念和意识的转变跟不上形势发展的需要，阻碍了检验检疫工作机制的有效转变。二是没有实现监管与服务的有机结合，使得监管模式与服务方式被人为的隔离，影响了监管作用的有效发挥。三是服务举措和基础设施建设与具体情况的结合度不高，不能很好地满足服务对象的实际需求。四是近两年来，出口生产和对外贸易过程发生了较大变化，生产企业向检验检疫部门提出的服务要求和内容也发生了根本性的变化，这些要求与我们现行的侧重外观质量、常规项目检测和单证管理等模式存在着较大落差。五是检验检疫人员的各种能力与现实需求存在较大的差距。六是随着出口产品的更新换代和新产品的日新月异，我们的管理部门、服务保障、基础管理和实验室建设等方面也凸显不足。
二、抓转型和强服务的拓展方向和思路
1.处理好监管与服务的关系，明确服务方向。一是要加强人员的思想教育，把企业是否满意作为工作的出发点和落脚点，努力推进检验检疫机关从“监管型”向“服务型”转变，从“被动型服务”向“主动型服务”转变。二是要强化主动服务意识，主动深入企业，了解企业的需求，充分发挥我们在技术、职能和信息等方面的优势。三是要正确把握监管与服务的关系，严格监管是检检验检疫行政执法的职责，检验检疫工作要把好关、守好国门，这是一种大的服务；对过程中发现的一些问题要进行分析，加强与企业的沟通，帮助企业采取有效措施，体现寓监管于服务之中的理念；在严格监管的前提下，要做好服务工作，帮助企业确保产品的质量安全，从另一个侧面达到有效监管。
2.找准创新监管模式的切入点，实现服务的最终目标。对于检验检疫部门来说，通过监管模式的改革创新促进产业转型和结构调整，达到有效服务是我们工作的出发点和重要目标。一要从把握工作重点和方向出发，通过检验监管模式的改革达到促进产业结构调整和经济发展的目标。二要抓住监管重点，拓展监管深度。对高风险行业和产品实行严密监管，对一般风险行业和产品实施检验与监管、微观监管与宏观监管有机结合的方式，对于低风险行业和产品实施以监管为主，从宏观上指导和帮助为主。三要加强对监管重点内容的研究，强化检验监管保障能力。在检验监管模式有效运用和配置的基础上，从突出监管的作用、明确监管对象、确定监管内容三个方面进行把握。四要开展监管与验证方式的结合，实现宏观监管的要求。由过去的检验与监管结合向监管与验证结合方式转变，对企业实施监管和服务；通过检验与检测手段验证监管工作的有效性，再通过分析研究、查找问题和制定措施，不断完善监管手段，不断提高监管工作的有效性。
3.开展调研分析，强化监管和服务的有效性。建立健全检验检疫工作动态和产品质量分析报告制度，形成检验检疫重点工作和质量分析报告，向广大外经贸企业通报出口产品质量状况，为地方政府质量管理决策提供科学的参考依据，也为检验检疫部门改革和完善监管模式提供相关的参考依据。对监管模式的实施要定期进行有效性的评估，从企业管理水平、产品质量安全、监管统计资料、人员素质和外界反映等方面进行科学地统计分析和评价，并及时改进，以达到监管的有效性。
4.注重相关部门的转型升级，全面提高服务水平。经济结构调整和产业转型升级，以及检验监管思路的转变和监管模式的改革创新，必然会涉及到相关部门工作的转型升级。检务部门要不断完善各项管理工作，从提高工作质量和工作效率上规范和改进签证程序，实现真正意义上的无纸化，对低风险行业或产品实施直线放行动态管理，与监管部门实行联动，为企业提供更加便捷、高效的窗口服务。检验检疫实验室要在检测设备引进、开拓检测项目、检测重点、科研创新能力和人力资源等方面实现转变，提高实验室的综合技术能力，最大限度地满足迅速增长的检验检疫业务的需要，为检验检疫执法提供有力的技术支撑。
5.转变引进、培养人员的思路，着力提升服务档次。检验检疫部门要重点引进符合产业发展需要的人才，注重实现检验型人才向监管型人才、检验型人才和验证型人才有机结合的培养方式；根据检测项目变化的重点，要注重实验室引进人才上的相应变化。
三、建立强服务体系的措施和建议
在我国经济结构调整和苏州市产业转型升级的过程中，苏州检验检疫局如何实现管理方式、监管模式和基础建设等方面的有效改进，提高和优化服务水平，笔者提出以下建议：
1.实现闭环监管服务体系。工业品检验监管模式要实现从检验向监管转变、从微观监管向宏观监管转变；要从宏观上落实政府负总责、监管部门分工负责、企业是第一责任人的协调配合机制。改变过去的检验与监管结合，实施监管与验证结合，在监管过程中体现宏观监管。在具体落实上要充分体现监管与服务的有机结合，实现监管、服务、再监管、再服务的闭环监管服务体系。
2.实现高效率联动工作机制。要大胆创新检务工作机制，以信息自动化为基础，由企业建立相关的质量档案，探讨无纸化直线签证放行机制，把更多的人力资源转移到监管、验证和服务工作中去，实现人力资源的合理配置，提高检验检疫工作效率；减少签证的相关环节和加快签证速度，最终达到高效、优质的联动服务体系。
3.实现内外部合作联动机制。开放型经济是一个涉及外经贸、海关、口岸、工商、税务、检验检疫和质量技术监督等部门工作联动机制的领域，检验检疫要服务好开放型经济，不仅要做好本系统的工作，更要加强与相关部门的合作联动机制，实现信息共享，以提高检验检疫监管效率；要加强与地方政府的沟通联系，争取政府的大力支持。
4.构建科研、情报和检测互动机制。实验室在科研上要以高端、科学、实用和效率为原则，及时了解国内外的先进技术和方法，调研地方产业发展新趋势，开发和研究新领域和新技术，要善于利用高端技术拓展检测手段和技术；要做好近期、中期和远期的发展规划，并在实践过程中加以修改和完善；要加强人才培养，注重新知识、新技术和新方法的培训，注重重点领域的人才引进，合理优化人才使用。
5.构建不断创新和完善服务体系的机制。在新的时期或新的条件下，有必要加以完善和改进服务措施，并适时地提出新的服务举措。因此，应当建立服务举措修改、完善、创新和评价的工作机制，明确服务内容、领域、方式和要求等，把服务理念贯穿于检验检疫各个领域和各项工作中，制定相关要求的文件，以达到服务体系的不断完善和创新。
6.不断完善人才培养机制。监管部门引进人才时，重点要考虑管理人才和专业人才的有机结合，并把培养重点放在监管、交流、培训能力等方面；在检测部门中要重视引进分析化学、管理和对外交流等方面的人才，加强对新领域、新技术和新手段等方面的知识培训和对检测开发、科技科研和市场开拓能力等方面的技能培训，以全面提高检验检疫机构的监管和服务能力。