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拓展口岸功能 提升通关效率

中国质量新闻网  2014-10-22 08:55:18

    □谢宪华 胡光军

    日前,江苏连云港检验检疫局“三互”工作方案正式出台。连云港局改革重头戏拉开序幕。“三互”是党的十八届三中全会提出的一项口岸改革的目标。连云港局紧贴连云港多重战略发展叠加的机遇,大胆探索检验检疫体制机制创新,站一“点”而谋全局,全面开启“三互”改革,服务“一带一路”战略,在改革创新之路上先迈步迈大步。

    战略机遇催生改革紧迫感

    连云港港作为新亚欧大陆桥东桥头堡,东临太平洋,西连欧亚大陆,是陆上丝绸之路向东延伸、海上丝绸之路向西拓展的重要门户,在建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路、促进我国东西双向开放中具有重要的战略地位。党的十八届三中全会明确提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。2013年9月7日,习近平总书记访问哈萨克斯坦期间,提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。李克强总理在上合组织首脑会议上提出,把连云港建设成为中亚出海通道的倡议,得到中亚各国的积极响应。以连云港为“桥头堡”、“出海口”的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一带一路”建设已成为国家战略。在事关国家发展的大战略中,如何尽快找准服务这一发展战略的切入点,让检验检疫工作与国家发展战略无缝对接,成为检验检疫工作需要破解的重大课题。“连云港战略位置重要,服务好、保障好港口的发展,连云港局责无旁贷。”连云港局局长徐文久在全市港口口岸大会上说。

    为全面改革奠定基础

    港口的生命力在于吞吐效率,为提升连云港口岸吞吐效率,连云港局不断创新工作机制,打破制约瓶颈,利用先进技术手段,推动口岸持续上量。

    新亚欧大陆桥贯通了祖国东中西部的广袤地区。连云港局始终在思考如何让港口更好地面向中西部广大腹地和苏北经济洼地,创新机制服务“万里黄金路”。2010年,国家质检总局推动构建了九省区新亚欧大陆桥检验检疫合作机制,该机制在江苏沿海开发战略、国家东中西合作示范区等国家战略的带动下,便捷通关作用日益彰显。2012,连云港局倡导建立了苏北五市检验检疫合作机制,在“属地申报、口岸验放”区域通关模式和“口岸直通放行”、“港地互动”等方面进行了有益的探索,为苏北五市直通放行奠定了基础。截至目前,连云港局受理陆桥沿线八省(区)进出口产品报检64.01亿美元,完成口岸进口皮张、矿产品、农产品等5900多批次、货值19亿美元,联动共赢局面初步形成。

    近年来,连云港局摸索出一条口岸查验设施建设的新路径,不断推动口岸检验检疫查验设施提档升级。按照“不为所有只为所用、谁投资谁受益和规范运作”的原则,连云港局指导帮助新苏港码头有限公司建成2套矿石取制样系统,首次解决了大型船舶不同矿种拼装难以取样的难题,在国内处于领先水平。同时,跨出港区,扩展监管平台建设空间,以信息化平台作为纽带,将港区与集中查验场(库)相联通,采用港区分流、场(库)闸口放行机制,既有效拓展了监管平台的空间,又实现了电子闸口管理,为港口上量提供了更大的空间。目前,连云港口岸共建有5个检验检疫专业查验场,占地40多万平方米,极大地拓展了口岸载体功能,提升了货物通关效率。

    要实现互联互通,必须借助信息技术。近年来,连云港局开发了口岸检验检疫信息化平台,不仅实现了本局主要检验检疫业务的全覆盖,也实现了口岸部门间的信息互通互联。通过研究,该局发现,信息通道不通畅是制约新亚欧大陆桥这一经济走廊腾飞的瓶颈。陆桥各单位、各部门建设的信息系统自成体系,相互独立,封闭运行,至今仍没有一套现代化的货物跟踪系统,使得物流资源难以实现配置的最大化与最优化。该局不等不靠,建立起“新亚欧大陆桥检验检疫信息化平台”,实现进出境集装箱转运监管、陆桥沿线出口食品原料基地监管、进出境大宗农产品口岸内地联合监管、跨区域检验检疫执法监管以及进出口企业资质信息、诚信管理信息、绿色通道信息、执法监管、转单、货物流向和工作联系等信息互换互通,确保机制运行常态化,也为该口岸开展“三互”和“三个一”试点奠定了坚实的技术基础。

    在探索中前行

    万事开头难,实现真正意义上的互联互通不能毕其功于一役。要实现检验检疫与口岸相关部门的“三互”,必须先实现自身内部的“三互”。经过半年时间的反复摸索,连云港局确定“内、外”“三互”同时开展的工作思路,全面深化改革。

    思路决定出路。自今年6月15日以来,江苏检验检疫局在连云港、徐州、淮安、宿迁、盐城等苏北五市全面启动检验检疫区域一体化改革以来,苏北四市通过连云港口岸进出的法检货物3235批次,其中实施区域一体化的出口批次为2897批次。从连云港口岸出口的90%货物都享受了一体化改革所释放的政策红利,而这仅仅是“内三互”改革的第一步。目前,江苏检验检疫系统正积极推动新亚欧大陆桥实现检验检疫区域一体化。

    相对与“内三互”,连云港检验检疫部门与海关、海事、边检等口岸监管部门和港口生产管理部门的“外三互”建设涉及面更广、推动难度更大。目前,连云港局已与海关、海事、边防等口岸查验单位建立了“三互”协调机制,下设口岸运输工具、货物、企业、出入境人员监管四项机制,明确各机制的牵头单位,并界定机制的内容。在货物监管方面已建立关检“三个一”、部分进出口货物数据共享、关检进出口商品HS编码联合协调、旅检现场“三互”、假冒伪劣走私商品关检联合处置、口岸放射性监测关检联控、口岸疑似固体废物联合认定、危险品认定和联合查验监管、口岸管理单位货物监管结果互认共9项工作机制。在出入境交通工具监管方面已建立“单一窗口”申报、“船舶管理服务”信息互通、国际航行船舶出口岸网上办理、口岸检查单位联合巡航、未开放码头泊位临时停靠国际航行船舶的“一船一议”、船舶残废油垫舱物料等接收处置、超大型船舶进靠安全保障的执法共7项工作机制;在企业联合监管方面已建立企业监管信息互通、企业信用协同管理、违法违规事件通报、口岸相关企业联合监管、通用查验设施设备共享共用、扶持中韩食品农产品质量安全示范区创建等6项工作机制;在出入境人员管理方面已建立出入境船员和旅客信息共享、违规违法人员信息通报、突发公共事件联合处置等3项工作机制。还建立了海上联合巡航工作机制,联合开展海上巡航、执法,减少了各查验单位登轮次数,加快了船舶进港时间,每次为船代公司节约登轮成本约2万元。

    在技术层面上,连云港局以全力打造连云港“一带一路”战略下的智慧口岸和智慧物流系统为契机,努力打通港口数据电子化交换的壁垒,实现检验检疫数据与港口生产及查验数据的“自由流通”,提升口岸作业效率,为口岸全面实现“三互”提供大数据支撑。

    要实现真正意义上的无障碍互联互通,任重道远。但今天的万里长征第一步,将会催生互联互通构想的大踏步前进。

   

无锡检验检疫局人员强化演练,做好应急预案。

    程正文 摄

   

连云港检验检疫局人员快速验放港口重点物资

    谢宪华 摄

   

登轮检疫防控埃博拉

   

检验检疫人员登轮查验

    本文图片由谢宪华摄

    《中国国门时报》

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